США опубликовали новую стратегию национальной безопасности
5 декабря Белый дом опубликовал Стратегию национальной безопасности США (СНБ) под редакцией администрации Дональда Трампа. Последнюю версию Вашингтон представил в октябре 2022 года во время президентства демократа Джо Байдена.
Документ начинается с критики политики США после холодной войны. По словам авторов, из-за желания «постоянного доминирования над всем миром» страна оказалась на грани «катастрофы».
Трамп утверждает, что за 9 месяцев второго срока сумел это исправить, восстановив контроль над границами, инвестировав $1 трлн в армию, заставив союзников по НАТО увеличить расходы на оборону до 5% от ВВП, а также нанеся урон иранской ядерной программе.
Сам глава Белого дома называет себя «президентом мира», который всего за 8 месяцев урегулировал конфликты между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, ДРК и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершил войну в секторе Газа.
Фото: Evan Vucci / AP / TASS
Стратегия также излагает одиннадцать руководящих принципов внешней политики Соединенных Штатов Америки.
Среди них особенно важным можно назвать «сфокусированное определение национального интереса». Он предполагает, что США будут скрупулезно решать, какие международные вопросы их действительно касаются. Если национальный интерес Вашингтона нарушен, то Белый дом считает себя вправе достигнуть «мира посредством силы».
В остальных случаях Соединенные Штаты намерены уважать «отдельное и равное положение» разных стран по отношению друг к другу и не видят ничего противоречивого в поддержании хороших отношений с государствами, чьи системы управления отличаются от американской.
В то же время США не могут позволить какой-либо стране усилиться настолько, чтобы она могла угрожать американским интересам.
Соединенные Штаты будут вести политику в интересах собственных рабочих и настаивать на справедливом отношении к себе со стороны других стран.
Дни, когда США поддерживали весь мировой порядок подобно Атланту, закончились.
из Стратегии Национальной безопасности США
Экономическая безопасность объявлена фундаментом национальной безопасности. Документ призывает к реиндустриализации экономики, возвращению промышленного производства в страну. Особое внимание уделяется восстановлению лидерских позиций в энергетической сфере. Экологические инициативы прошлых администраций в этой области категорически отвергаются.
Региональные разделы стратегии начинаются с Западного полушария, где Трамп ввел «дополнение» к доктрине Монро, которая еще в XIX веке закрепила Южную Америку в сфере интересов США. Документ провозглашает восстановление американского доминирования в регионе.
Для этого США хотят усилить военное присутствие в Западном полушарии и «привлечь» своих союзников для контроля над нелегальной миграцией и борьбы с наркокартелями. Также Белый дом видит своей целью ограничение «враждебного» иностранного присутствия в Южной Америке.
В Азии главной целью объявлено «восстановление баланса экономических отношений с Китаем на основе взаимности и справедливости». Для этого США должны углублять сотрудничество с Австралией, Японией и Индией в рамках альянса QUAD. В военной сфере приоритетом объявлено предотвращение конфликта вокруг Тайваня через сохранения военного превосходства над Китаем.
Раздел о Европе начинается с констатации экономических проблем континента, однако, по мнению авторов, все это затмевается «реальной и более суровой перспективой цивилизационного уничтожения» континента.
Если нынешние тенденции продолжатся, континент будет неузнаваем через 20 лет или даже меньше. Таким образом, далеко не очевидно, будут ли определенные европейские страны иметь достаточно сильные экономики и вооруженные силы, чтобы оставаться надежными союзниками,
предупреждает Стратегия
США хотят, чтобы «Европа оставалась европейской, восстановила свою цивилизационную уверенность в себе и отказалась от провальной сосредоточенности на регуляторном удушении». Для этого они будут поощрять «растущее влияние патриотических европейских партий» и «культивировать сопротивление нынешнему политическому курсу Европы».
Ключевой интерес США в регионе — «оперативное прекращение боевых действий на Украине» для восстановления «стратегической стабильности с Россией» и обеспечения «выживания Украины как жизнеспособного государства».
Стратегия критикует европейских чиновников за «нереалистичные ожидания от конфликта», при этом отношения с Россией названы достойными «стратегической стабильности».
В украинском конфликте США видят себя не союзником НАТО, а посредником между Россией и Европой, чтобы НАТО больше не воспринимался как «постоянно расширяющийся альянс».
Декларируется, что Ближний Восток больше не доминирует в американской внешней политике и не рассматривается как постоянный источник проблем. Вместо этого регион рассматривается как место для партнерства, дружбы и инвестиций.
США заинтересованы в том, чтобы энергоресурсы Персидского залива «не попали в руки врага» и выступают за открытое судоходство в Ормузском проливе. Авторы СНБ хотят, чтобы регион не был инкубатором террора против американских интересов.
В Африке закрепляется переход от гуманитарной помощи всему континенту к сотрудничеству с «избранными странами» для решения конфликтов, развития взаимовыгодных торговых отношений и совместных проектов в области энергетики и добычи редкоземельных металлов.
Что такое Стратегия национальной безопасности
Стратегия национальной безопасности — документ исполнительной власти США о проблемах нацбезопасности и методах их решения. Был введен в 1986 году, чтобы донести до Конгресса США видение внешнеполитической ситуации Белым домом.
- Первую выпустил президент США Джо Рейган в 1987-м. С тех пор каждая администрация публиковала хотя бы одну Стратегию: Джордж Буш-старший — три, Билл Клинтон — семь, Джордж Буш-младший — две, Барак Обама — две, Трамп в первый срок — одну, Байден — одну полноценную и одну временную.
- Стратегии не обязательны для исполнения, а лишь отражают мировоззрение администрации в момент публикации.
- Так, стратегия Буша-младшего 2002 года акцентировала борьбу с терроризмом после 11 сентября, но к 2006-му сместилась к распространению демократии по всему миру. Стратегия Обамы 2015 года говорила о партнерстве с Китаем, но стратегия Байдена 2022-го уже называла Пекин главным конкурентом на международной арене.
Чем новая СНБ отличается от старых
Новая Стратегия национальной безопасности значительно отличается от предыдущих. Так, Стратегия Трампа 2017 года называла Китай и Россию «ревизионистскими державами», стремящимися «создать мир, противоположный американским ценностям». Документ признавал НАТО «величайшим достижением» и лишь призывал увеличить оборонные расходы альянса.
Стратегия Байдена 2022 года тоже называла Китай главным конкурентом, а Россию — «непосредственной угрозой». Подчеркивалась приверженность тесным отношениями с союзниками и поддержка НАТО. Более того, в отличие от 2017 и 2022 года в новой СНБ вообще не упоминается Северная Корея.
По мнению экспертов, новый документ больше напоминает предвыборное заявление, чем реальную стратегию и скорее создает поле для дебатов, чем ясность относительно ключевых американских внешнеполитических принципов.
Аналитики выделяют несколько причин столь радикального изменения. Стратегия Трампа 2017 года была написана командой традиционных республиканцев, включая советника по национальной безопасности Герберта Макмастера. К 2025 году Трамп окружил себя лояльными идеологами, разделяющими его взгляды на внешнюю политику без компромиссов с истеблишментом.
Во-вторых, изменился и сам Трамп. В первый срок он был новым человеком в Вашингтоне, вынужденным полагаться на опытных советников. Во второй срок он пришел с мандатом избирателей на радикальные изменения. Трамп лично рецензировал и изменял стратегию 2025 года, что делает его более точным отражением взглядов президента, чем стратегия 2017 года.
Наконец, стратегия отражает более широкие идеологические сдвиги в американском консерватизме. Во многих формулировках СНБ прослеживается влияние критика союзнических отношений с Европой, вице-президента США Джей Ди Вэнса. Многие тезисы из его речи на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2025 года, в которой он обвинил европейских союзников в подавлении свободы слова и демократии, почти дословно воспроизводится в Стратегии.
От друзей к врагам: почему доктрина Трампа расколола Запад и устроила Москву
Примечательно и время публикации. Стратегия вышла 5 декабря, всего через 2 дня после визита в Москву спецпосланника Трампа Стива Уиткоффа, который обсуждал с Владимиром Путиным мирный план по Украине. Белый дом открыто не связывал эти события, но совпадения не выглядят случайными. Документ фактически закрепляет переговорную позицию США и предлагает Москве «стратегическую стабильность» на приемлемых для России условиях.
Неслучайно, что СНБ Трампа в новой редакции впервые за всю историю вызвала критику Европы и поддержку со стороны России.
Уже 7 декабря пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что новая стратегия может быть залогом для «конструктивного» продолжения переговоров по урегулированию на Украине.
Для Европы же стратегия стала холодным душем. После года надежд на восстановление трансатлантических отношений европейские лидеры столкнулись с документом, который ставит крест на всех попытках Брюсселя договориться с Вашингтоном. Тем не менее Европа в вопросах безопасности полностью зависит от США.
Это отразило заявление немецкого министра иностранных дел Йоханна Вадепула, который заявил, что Берлину не нужны внешние советы по поводу свободы слова, но подчеркнул, что США остаются важнейшим союзником Германии по НАТО.
Что же касается последствий и значимости документа для международных отношений, то стоит отметить, что стратегия 2025 года была опубликована почти через год после инаугурации Трампа и полностью согласуется с действиями администрации на международной арене.
Тот факт, что документ был опубликован на сайте Белого дома без сопровождающей речи президента или советника по национальной безопасности, предполагает, что администрация может не придавать ему такого же веса, как предыдущие президенты.
Фото обложки: Evan Vucci / AP / TASS