Россия и США начали новые переговоры о мирном плане по Украине
Как утверждает глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев, основа будущего обсуждения мирного плана была заложена по итогам встречи президентов России Владимира Путина и США Дональда Трампа 15 августа на Аляске. Несмотря на достигнутое тогда взаимопонимание, диалог двух стран по украинскому треку был приостановлен. В период с конца августа до середины октября Трамп неоднократно заявлял о своем разочаровании из-за отсутствия подвижек по урегулированию украинского конфликта и грозил передать Киеву американские ракеты средней дальности «Томагавк» (Tomahawk), которые способны достигать целей в глубине российского тыла.
16 октября Путин позвонил Трампу, чтобы поздравить его с подписанием плана из 20 пунктов по урегулированию конфликта в секторе Газа, который предусматривал прекращение огня между Израилем и ХАМАС. Как в дальнейшем сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров, перед телефонным разговором лидеров российская сторона передала Вашингтону меморандум в формате неофициального документа (non-paper), чтобы напомнить о достигнутых на Аляске договоренностях.
По итогам звонка стороны договорились провести встречу в Будапеште. Перед этим ее повестку должны были проработать главы внешнеполитических ведомств двух стран — Сергей Лавров и Марко Рубио. Состоявшийся между ними телефонный разговор 20 октября, по словам Лаврова, был «вежливым» и «конструктивным». Однако уже 22 октября Трамп заявил о приостановке подготовки встречи из-за «отсутствия у России серьезной заинтересованности в мирном процессе». В тот же день Минфин США ввел санкции против «Роснефти» и ЛУКОЙЛа.
На фоне этих событий внутри администрации Трампа разгорелся конфликт о том, кто должен вести переговоры с Москвой. Специальный посланник президента по Украине и России отставной генерал-лейтенант Кит Келлог еще в марте был исключен из переговоров высокого уровня после того, как Кремль заявил, что тот занимает чрезмерно проукраинскую позицию.
Вместо него вести переговорный процесс с Россией продолжил спецпредставитель президента США по Ближнему Востоку Стив Уиткофф. После нескольких встреч с Владимиром Путиным в Москве и Санкт-Петербурге он заявлял о необходимости прислушаться к позиции Москвы, в то время как Кит Келлог и Марко Рубио выступали за более жесткий подход. Сообщалось также, что глава Госдепа Рубио тормозил с помощью бюрократических инструментов попытки Уиткоффа развить достигнутые с Москвой договоренности.
Несмотря на это, закулисная работа по украинскому треку продолжалась. Стив Уиткофф вместе с другими высокопоставленными членами администрации Белого дома провел переговоры с Кириллом Дмитриевым в Майами 24–26 октября. Стороны подробно обсудили детали нового плана мирного урегулирования. Об этом стало известно после того, как издание Axios опубликовало интервью с Дмитриевым. В беседе с изданием глава РФПИ заявил, что Москва «чувствует себя услышанной» — в отличие от предыдущих дипломатических инициатив, которые, по его словам, игнорировали российскую позицию. Дмитриев отметил, что новый план по урегулированию состоит из 28 пунктов и был вдохновлен планом Трампа по урегулированию конфликта на Ближнем Востоке. Помимо украинского конфликта, инициатива предполагает восстановление отношений США и России и создание новой системы безопасности в Европе.
Фото: Гавриил Григоров / ТАСС
19 ноября издание Reuters сообщило, что Кит Келлог покинет свой пост в течение месяца. Источники сообщают о разочаровании отставного генерала тем, что некоторые чиновники Белого дома не действуют достаточно решительно для оказания давления на Россию.
Что предполагает мирный план по Украине из 28 пунктов
Территориальные уступки Украины
- Жесткий сценарий (Axios). Издание утверждает, что план фиксирует «реальность на земле». Луганская и Донецкая области переходят под полный контроль России. Донбасс получает статус демилитаризованной зоны, где РФ не размещает регулярные войска, но полностью управляет территорией. Линия фронта в Запорожье и Херсоне замораживается «как есть», оставляя возможность для торгов по отдельным участкам.
- Сценарий «Аренды» (The Telegraph). Британские журналисты озвучили более сложную формулу. Чтобы Киев мог сохранить политическое лицо, границы 1991 года формально не пересматриваются. Однако Украина фактически передает Донбасс России в долгосрочную аренду. Москва платит за это «репарационные взносы», что позволяет украинской власти заявлять не о потере земель, а о коммерческой сделке.
Будущее украинской армии
- По данным The Telegraph, план предусматривает запрет Киеву иметь ракеты большой дальности. Financial Times добавляет к этому сокращение систем тяжелой артиллерии и, возможно, части арсенала ПВО, а также сокращение Украиной своих вооруженных сил вдвое.
НАТО и миротворцы
- The Wall Street Journal отмечает, что Киев как минимум на несколько лет должен отказаться от стремления вступить в Североатлантический альянс. На территории Украины нельзя будет размещать международные миротворческие силы. FT также повторило этот тезис в своей публикации.
Языковой вопрос
- По данным Financial Times, сделка по плану сделает русский язык государственным на Украине, а также предоставит официальный статус Русской православной церкви (РПЦ) на территориях, которые перешли РФ в ходе спецоперации.
Санкции в отношении России
- По данным Bloomberg, план предполагает снятие санкций с России, но источник издания не уточнил, о каких именно ограничениях идет речь.
Как на переговоры США и России отреагировали на Украине
Американская сторона проинформировала украинское руководство о новом плане в начале этой недели. Стив Уиткофф отдельно встретился с министром обороны Украины Рустемом Умеровым в Майами. Источники утверждали, что Умеров был уполномочен президентом Зеленским вести переговоры с Уиткоффом, и многие из его комментариев были включены в текст плана.
Однако украинская сторона категорически это опровергла. Офис президента заявил, что Зеленский направил Умерова для устного брифинга о плане США, но письменного предложения глава минобороны не получал. Украинский представитель утверждал, что Киев возражает против многих пунктов инициативы.
Столкнувшись с неприемлемыми условиями американского плана, Зеленский с 17 по 19 ноября совершил турне по европейским столицам. Так, 17 ноября он встретился с греческим премьер-министром Кириакосом Мицотакисом, подписав соглашение о поставках американского СПГ в Украину через Грецию. В тот же день он прибыл в Париж, где подписал с президентом Эммануэлем Макроном декларацию о намерении приобрести 100 французских истребителей Rafale. 18 ноября в Мадриде премьер-министр Испании Педро Санчес объявил о выделении €817 млн на оборонные и инфраструктурные нужды Украины.
19 ноября Зеленский встретился в Анкаре с турецким президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом. На совместной пресс-конференции Эрдоган призвал Украину и Россию вернуться в Стамбул для возобновления переговоров. Зеленский, со своей стороны, подчеркнул важность американского участия в переговорном процессе, но отметил необходимость «координации со всеми партнерами».
Фото: EPA / TASS
Дипломатическое турне Зеленского совпало с разгоревшимся на Украине масштабным коррупционным скандалом в энергетическом секторе. Среди замешанных в деле фигурируют близкие союзники президента, включая Тимура Миндича, старого друга и бывшего бизнес-партнера Зеленского, а также Рустема Умерова. Имя украинского президента тоже фигурирует в документах следствия.
Коррупционный скандал мог сыграть важную роль в новом витке переговоров. По некоторым данным, Белый дом считает, что у украинского руководства теперь нет выбора, кроме как принять предлагаемые условия. Отдельные британские издания (The Economist) утверждают, что скандал сделал представителей украинского руководства токсичными для проведения встреч. Позже Axios опубликовал свою версию событий, по которой Уиткофф отложил встречу с Зеленским из-за отсутствия у последнего заинтересованности в обсуждении плана США по урегулированию конфликта.
Тем не менее на фоне возникшего дипломатического тупика 20 ноября на Украину прибыла высокопоставленная делегация Пентагона во главе с министром армии США Дэном Дрисколлом. Это был самый высокопоставленный визит чиновников Министерства обороны на Украину с момента возвращения Трампа в Белый дом. Дрисколла сопровождали начальник штаба армии генерал Рэнди Джордж, командующий американской армией в Европе генерал Крис Донахью и главный сержант-майор армии. Их целью было обсуждение военной стратегии, технологий и перспектив мирного процесса.
Каковы перспективы мирного процесса по Украине
Украина, не подтвердившая на данный момент приверженность обсуждаемому в СМИ проекту американо-российского плана, активно работает над тем, чтобы включить Европу в переговорный процесс с целью помешать вероятной сделке.
Глава европейской дипломатии Кая Каллас 20 ноября перед заседанием министров иностранных дел в Брюсселе подчеркнула, что ЕС не принимал участия в разработке плана. Она отметила, что для жизнеспособности плана в нем «должны участвовать украинцы и европейцы». Преобладающее мнение европейцев по этому вопросу высказал один из европейских дипломатов в беседе с Reuters, который назвал новые предложения США попыткой администрации Трампа «загнать Украину в угол».
Кремль отреагировал на сообщения о перспективах муссируемого в СМИ плана со скептицизмом. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что «пока никаких новаций нет, о которых можно было бы сообщить». По словам официального представителя дипведомства Марии Захаровой, МИД не получал от Госдепартамента США уведомлений о работе над документами такого уровня. Как сообщили в ведомстве, если бы у американской стороны появились предложения, то о них бы сообщили.
В свою очередь, Вашингтон демонстрирует оптимизм и оказывает давление на украинскую сторону. Официальный представитель Белого дома сообщил Axios, что сейчас «мяч находится на стороне Зеленского». Госсекретарь Марко Рубио в своем заявлении подчеркнул, что США продолжают разрабатывать список возможных идей по украинскому урегулированию, основываясь на предложениях и Москвы, и Киева.
Достижение прочного мира потребует от обеих сторон пойти на непростые, но необходимые уступки.
Марко Рубио
государственный секретарь США
Фото обложки: Pablo Martinez Monsivais / AP / TASS