Санкции вместо переговоров: Трамп опять поменял тактику в отношении России

Почему отменена встреча Трампа и Путина в Будапеште

Динамика отношений между Вашингтоном и Москвой снова резко изменилась от потепления к охлаждению в течение недели. 16 октября, после телефонного разговора с Владимиром Путиным, Дональд Трамп анонсировал возможную встречу в Будапеште «через пару недель или чуть больше». Намерение США отказаться от эскалации в отношении с Россией было подтверждено в ходе переговоров президента Украины Владимира Зеленского с Дональдом Трампом в Белом доме 17 октября.

Изначально сообщалось, что лидеры двух стран обсудят передачу американских дальнобойных крылатых ракет «Томагавк» (Tomahawk) Киеву. Вашингтон на протяжении осени не исключал такую возможность, но после разговора с Путиным президент США изменил позицию, заявив, что у страны нет свободных ракет для передачи.

20 октября с целью провести подготовку к российско-американской встрече состоялся телефонный разговор между госсекретарем США Марко Рубио и главой МИД России Сергеем Лавровым, который российский МИД охарактеризовал как «конструктивный». Однако уже 21 октября американские СМИ со ссылкой на источники в Белом доме сообщили о приостановке подготовки встречи. Вероятными причинами этого стали фундаментальные разногласия в подходах Москвы и Вашингтона к урегулированию российско-украинского конфликта. 

• Администрация Трампа, поддерживаемая европейскими союзниками, настаивала на немедленном прекращении огня с фиксацией сторон на текущей линии соприкосновения в качестве основы для продолжения переговоров. 
• Российская сторона, в свою очередь, последовательно отвергала предложения Запада. Как заявил 21 октября глава МИД России Сергей Лавров, такой шаг «оставит без внимания коренные причины конфликта». Позиция Москвы заключалась в необходимости комплексного урегулирования, которое включало бы территориальные вопросы и гарантии внеблокового статуса Украины, прежде чем можно было бы говорить об устойчивом прекращении боевых действий.

22 октября в ходе переговоров с генеральным секретарем НАТО Марком Рютте Дональд Трамп констатировал провал дипломатической инициативы на данный момент, но не исключил прорыва в будущем.

Мне показалось это неправильным... после каждого разговора с Владимиром у меня остаются хорошие впечатления от беседы, но дальше слов дело не доходит.

Дональд Трамппрезидент США

Что известно о снятии ограничений на дальность использования западных ракет

На фоне дипломатической эскалации 22 октября издание The Wall Street Journal сообщило, что США сняли ограничение на использование Украиной британских ракет большой дальности Storm Shadow, для наведения которых используются американские разведданные. Радиус действия ракет составляет около 560 км, что меньше заявленной дальности действия «Томагавков» (2500 км). Однако британские ракеты обладают высокой скоростью и способны достигать российского тыла. Это могло бы стать определенным компромиссом между Киевом и Вашингтоном.

Дональд Трамп опроверг эту информацию и позже на встрече с генсеком НАТО Марком Рютте повторил, что Вашингтон не давал подобных разрешений, а Украина использует «европейские ракеты или откуда-то еще». Президент США также в очередной раз подтвердил отказ от поставок «Томагавков», указав на длительность обучения украинского военного персонала.

На то, чтобы научиться с ними управляться, нужно минимум полгода, а как правило, целый год.

Дональд Трамппрезидент США

В тот же день Министерство обороны России сообщило о проведении учений стратегических ядерных сил, которые включали запуски баллистических и крылатых ракет.

Новые санкции США против «Роснефти» и «ЛУКОЙЛа»

Вечером 22 октября, спустя всего несколько часов после переговоров Трампа с Рютте в Овальном кабинете, Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США внесло в санкционный список две крупнейшие российские нефтяные компании «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ», а также 34 дочерние компании, в которых тем принадлежат более 50% акций.

Они предполагают заморозку всех активов компаний в юрисдикции США. Любые транзакции в американских долларах с этими компаниями или через них становятся невозможными для американских физических и юридических лиц. При этом министр финансов США Скотт Бессент увязал включение в списки «ЛУКОЙЛа» и «Роснефти» с отсутствием прогресса в урегулировании украинского конфликта.

Учитывая отказ президента Путина прекратить этот бессмысленный конфликт, Минфин вводит санкции против двух крупнейших нефтяных компаний России, которые финансируют военную машину Кремля.

Скотт Бессентминистр финансов США

Для сворачивания текущих операций OFAC выпустило генеральную лицензию, разрешающую завершение сделок до 21 ноября 2025 года.

Что в 19-м пакете санкций Евросоюза

Одновременно с действиями США Европейский союз 22 октября согласовал 19-й пакет санкций против России. Он носит комплексный характер и направлен на дальнейшее сокращение российских энергетических доходов. Пакет включает:

• запрет на импорт российского СПГ с января 2027 года;
• ограничения против 117 судов против так называемого «теневого флота» России;
• дополнительные рестрикции на поставку в Россию солей, руды, изделий из резины, шин, стройматериалов;
• санкции в отношении дочерних компаний Сбербанка, ВТБ, Альфа-Банка в Беларуси и ВТБ в Казахстане и Шанхае, а также российских криптовалютных бирж;
• запрет на сотрудничество с АвтоВАЗом, компаниями «Соллерс», ДВМП, Evraz PLC, «Полюс», судостроительным комплексом «Звезда», торговым подразделением «ЛУКОЙЛа» Litasco Middle East;
• ограничения на передвижение российских дипломатов в пределах ЕС;
• запрет для европейских фирм оказывать туристические услуги в России.

Насколько эффективны американские санкции

На «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ» приходится почти половина всего экспорта сырой нефти из России. При этом новые меры США не запрещают России торговать с Индией или Китаем в национальных валютах. Следовательно, меры не могут повлиять на российскую политику по обходу санкций, которая на протяжении 3 лет российско-украинского конфликта подтвердила свою эффективность.

Если Белый дом думает, что это приведет к радикальным изменениям в поведении Кремля, они себя обманывают.

Томас Грэманалитик Council on Foreign Relations

В то же время любой иностранный банк, нефтеперерабатывающий завод или трейдер, который будет проводить значительные транзакции с «Роснефтью» или «ЛУКОЙЛом», рискует быть отрезанным от американской финансовой системы, а значит, и потерять доступ к мировому рынку.

Реальная эффективность мер будет зависеть от того, насколько активно Вашингтон будет использовать свой главный инструмент — вторичные санкции в отношении покупателей российской нефти.

Откажутся ли Индия и Китай от закупок российской нефти

Наиболее показательной стала реакция Индии на новые санкции. С 2022 года она является вторым по величине морским импортером российской нефти, которая обеспечивает до 35% всех поставок в страну.

Еще в начале августа Вашингтон ввел дополнительную 25%-ную пошлину за закупки Индией российской нефти, а в октябре Дональд Трамп заявил, что премьер-министр Нарендра Моди пообещал прекратить импорт. В ответ МИД Индии на следующий день опроверг эту информацию.

Как сообщает Reuters, государственные нефтеперерабатывающие компании, включая Indian Oil Corp и Bharat Petroleum Corp, контролирующие более 60% нефтеперерабатывающих мощностей страны общим объемом около 5,2 млн баррелей в сутки, в конце октября начали проверку всех торговых документов с целью убедиться, что поставки не идут напрямую от подсанкционных компаний.

Высокопоставленные руководители индийских НПЗ в интервью Bloomberg заявили, что новые санкции «сделают продолжение поставок российской нефти невозможным», и отметили готовность резко сократить закупки углеводородов из России. В таком случае последовательное давление на Нью-Дели с требованием прекратить закупки российской нефти впервые может привести к желаемому для США результату. В то же время индийское правительство пока не делало официальных заявлений по этому вопросу. Вероятно, что Нью-Дели занял выжидательную позицию, чтобы оценить возможные издержки и серьезность намерений Вашингтона.

Ситуация с Китаем выглядит значительно сложнее. Как сообщает тот же Bloomberg, новость о санкциях вызвала «шок» в китайской нефтяной промышленности. Зависимость Китая от российских поставок существенна: за первые 9 месяцев 2025 года на Россию приходилось до 20% всего импорта сырой нефти, что составляет около 2 млн баррелей в сутки. При этом, по данным Kpler, непосредственно подсанкционные «Роснефть» и «ЛУКОЙЛ» в прошлом году обеспечили около четверти этих поставок.

Новые санкции ставят под угрозу участие китайских фирм в крупных нефтедобывающих проектах на Ближнем Востоке и в Африке, где они работают совместно с западными компаниями. В то же время отказ от российской нефти будет означать потерю сырья со значительными скидками, которое помогает сдерживать внутренние цены на энергию. Особую уязвимость создает долгосрочный контракт между «Роснефтью» и China National Petroleum Corp. (CNPC) на поставку около 800 тыс. баррелей в сутки по трубопроводам в регион Дацин.

Дональд Трамп заявил, что намерен обсудить закупки российской нефти с председателем КНР Си Цзиньпином на саммите АТЭС в Южной Корее, который пройдет с 31 октября по 1 ноября. Ранее, по словам министра финансов США Скотта Бессента, китайские чиновники заявляли, что «очень серьезно относятся к своему суверенитету» и будут определять энергетическую политику самостоятельно, даже если это повлечет за собой уплату пошлин.

Сразу после объявления о санкциях декабрьские фьючерсы на нефть марки Brent на лондонской бирже ICE выросли более чем на 5%, превысив отметку $64 за баррель.

Перспективы: вторичные санкции, европейский план и саммит АТЭС

В краткосрочной перспективе цель администрации Трампа — принудить Москву к переговорам на условиях Вашингтона, прежде всего к согласию на прекращение огня по текущей линии соприкосновения.

Надеюсь, он [Путин] станет разумным.

Дональд Трамппрезидент США

Если этого не произойдет, следующим логичным шагом может стать введение вторичных санкций. Правовой основой для таких мер может послужить закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA, Countering America's Adversaries Through Sanctions Act), принятый Трампом еще в 2017 году. Этот акт дает президенту США право вводить ограничения против любых неамериканских компаний или банков, которые проводят «существенные транзакции» с подсанкционными российскими организациями.

В худшем случае может быть введен проработанный, но пока не принятый законопроект «О введении санкций против России» (Sanctioning Russia Act, S. 1241). Документ, подготовленный Конгрессом еще 1 апреля, предусматривает введение вторичных пошлин для покупателей российских энергоносителей в размере 500% и санкции против всего финансового сектора.

Наименее вероятный предполагает, что Москва согласится на прекращение огня и вернется за стол переговоров на приемлемых для Вашингтона условиях. Судя по текущему курсу, Россия не намерена идти на уступки Вашингтону там, где это нарушает ее национальные интересы. 

Более вероятным сценарием выглядит недолгий срок действия санкций в связи с ростом внутриполитических издержек для администрации Дональда Трампа. По данным Harvard's Belfer Center, сокращение экспорта из РФ на 20% приведет к скачку мировых цен на $11 за баррель, а следовательно, и к росту стоимости бензина и электроэнергии для американских потребителей. Трамп сам выражал надежду на то, что «санкции не продлятся долго», что указывает на низкую заинтересованность в продолжении эскалации. 

Дальнейшее развитие событий будет зависеть от жесткости правоприменения санкций со стороны США и реакции на них в Азии. Встреча Трампа и Си Цзиньпина на саммите АТЭС может стать ключевым моментом, определяющим позицию Китая.

Фото обложки: Jae C. Hong / AP / TASS