Почему решение Совбеза ООН о поддержке Плана Трампа вряд ли приведет к миру на Ближнем Востоке

Совет Безопасности ООН одобрил план Трампа по Газе

Совет Безопасности ООН 17 ноября одобрил Резолюцию 2803 об урегулировании ситуации в Секторе Газа, предложенную Соединенными Штатами на основе плана из двадцати пунктов президента Дональда Трампа. Документ получил поддержку 13 из 15 членов Совбеза, при этом Россия и Китай воздержались от голосования, не прибегнув к праву вето.

Посол США в ООН Майкл Уолц назвал принятие резолюции «историческим и конструктивным шагом», который «прокладывает новый курс» на Ближнем Востоке.

Голосование стало итогом почти двухнедельных переговоров, в ходе которых арабские государства и представители Палестины настаивали на усилении формулировок о праве региона на самоопределение.

Итоговый вариант Резолюции 2803 приветствует «Комплексный план», объявленный Трампом, и одобряет создание Совета мира в качестве «переходной администрации» в Газе для координации усилий по ее восстановлению до конца 2027 года. Документ также авторизует новый орган на создание временных Международных стабилизационных сил в Газе для «развертывания под единым командованием, приемлемым для Совета мира» на тот же период. Согласно резолюции, ISF не получат статус миротворческой операции ООН, что оставляет их вне строгих правил применения силы и других норм контроля Организации Объединенных Наций.

Несмотря на это, резолюция призывает государства-члены ООН вносить «персонал, оборудование и финансовые ресурсы» в оперативные структуры Совета мира и ISF, а также «предоставлять полное признание его актам и документам». Однако механизмов принуждения к выполнению — ни для ХАМАС, ни для Израиля, ни для других сторон — резолюция не содержит.

Таким образом, главной юридической функцией резолюции является легитимизация «плана Трампа» на международном уровне и создание правовой основы для добровольного участия государств в будущих стабилизационных силах.

Реакция на решение ООН по Газе

ХАМАС

Наибольшую критику резолюция получила со стороны палестинского движения ХАМАС. Накануне голосования движение от имени палестинских фракций назвало предложенную резолюцию «опасной» и заявила о «попытке навязать международную опеку над сектором Газа».

После голосования в СБ ООН группировка отметила, что документ «не соответствует требованиям и правам палестинского народа». По ее словам, наделение международных сил правом проводить «разоружение сопротивления лишает их нейтральности и оборачивает сторону конфликта в пользу оккупации».

ХАМАС также подтвердила «отказ от любого пункта, связанного с разоружением», и заявила, что сопротивление Израилю «всеми средствами является их законным правом».

Палестинская автономия

В отличие от ХАМАС, Палестинская автономия выпустила заявление, приветствующее резолюцию, и заявила о готовности участвовать в ее реализации.

Израиль

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в воскресенье поддержал план, но заявил, что остается категорически против создания палестинского государства, что противоречит положению проекта Трампа. Израиль также продолжает выступать против какой-либо роли Палестинской автономии в управлении Газы и выдвинул требование о полном разоружении ХАМАС, которое должно произойти «либо легким, либо трудным путем».

Мы не остановимся и не ослабим усилий, пока ХАМАС больше не будет представлять угрозу для Государства Израиль. 

Дэнни Данон
посол Израиля в ООН

США

Хотя основные стороны конфликта выступили против плана Трампа, сам президент США приветствовал итоги голосования в СБ ООН в социальных сетях, назвав его «моментом истинной исторической важности»:

Поздравляю мир с невероятным голосованием Совета Безопасности ООН, только что признавшим и одобрившим СОВЕТ МИРА, который возглавлю я и который будет включать самых влиятельных и уважаемых лидеров со всего мира. 

Дональд Трамп
президент США

Посол США Уолц отметил, что Совет мира будет координировать доставку гуманитарной помощи и содействовать развитию Газы, «пока Палестинская автономия полностью не реализует свою программу реформ». По его словам, в состав ISF могут войти миротворцы из «мусульманских стран, таких как Индонезия, Азербайджан и других», которые развернутся «под единым командованием».

Арабские страны

Аналогичная поддержка резолюции наблюдается и со стороны ключевых арабских и мусульманских стран. Египет, Иордания, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Индонезия, Турция и Пакистан (член Совбеза) выпустили совместное заявление в поддержку американского документа, так как план «создает путь к справедливому миру на основе решения о двух государствах».

Позитивная реакция региональных держав может быть продиктована желанием установить мир на Ближнем Востоке после начала войны между ХАМАС и Израилем в 2023 году. Арабские государства рассматривают участие в миротворческом процессе США, которые являются ключевым союзником Израиля в регионе, как единственный возможный способ надавить на Тель-Авив и заставить его хотя бы временно отказаться от продолжения военной операции в Газе. Даже во время перемирия взаимные обстрелы между ЦАХАЛ и ХАМАС продолжались.

Европейские и другие страны

Реакция других государств отразила растущие сомнения относительно перспектив урегулирования конфликта и главные слабости мирного плана. Так, Франция проголосовала «за», но подчеркнула несколько важных условий, которые должны быть реализованы, включая беспрепятственный проход гуманитарных организаций по всей территории Газы» и поддержку стремления палестинцев к созданию независимого государства. Аналогичные требования о самоопределении Палестины высказали Великобритания, Гайана, Пакистан, Словения и Сомали. Все государства раскритиковали резолюцию за отсутствие четкого признания палестинской государственности.

Россия

Более серьезные опасения о будущем сделки высказали Россия и Китай — единственные страны, которые воздержались от голосования. Российскую позицию по этому вопросу высказал постоянный представитель России при ООН Василий Небензя. Он отметил, что решение Совета Безопасности «по сути, дает свое благословение американской инициативе на основе обещаний Вашингтона».

В то же время «модальности», то есть истинные намерения США о будущем Газы, миру неизвестны. Чтобы исправить эту ситуацию, с самого начала переговоров в ООН Москва настаивала на том, чтобы членам Совета Безопасности была предоставлена «установленная роль с необходимыми инструментами подотчетности и контроля». Без этого резолюция может стать «смертным приговором для решения о двух государствах».

К сожалению, у нас уже был печальный опыт, когда решения израильско-палестинского конфликта, проталкиваемые Соединенными Штатами, приносили результат, противоположный тому, что было задумано», — добавил российский представитель. 

Василий Небензя
постоянный представитель России при ООН

Несмотря на критику, Россия приняла к сведению позицию Палестинской Автономии и ряда арабских и мусульманских государств, поддержавших американский проект для предотвращения нового кровопролития.

Китай

Представитель Китая, также воздержавшийся при голосовании, выразил обеспокоенность тем, что в резолюции «кажется, что Палестина практически не видна и палестинский суверенитет и право собственности не полностью отражены».

Фото обложки: Zuma / TASS