Кто приехал на заседание «Совета мира», а кто воздержался

По данным администрации США, приглашения вступить в Совет были разосланы примерно 60 государствам. Накануне заседания Белый дом сообщал, что свое участие подтвердили 35 стран.

Состав участников первого заседания оказался весьма разнообразным, но показательным с внешнеполитической точки зрения. В Вашингтон прибыли лидеры стран Ближнего Востока и Азии, а также ряд политиков из Латинской Америки и Европы, поддерживающих хорошие отношения с нынешней американской администрацией. Среди присутствующих на уровне первых лиц были:

• премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф;
• президент Индонезии Прабово Субианто;
• президент Аргентины Хавьер Милей;
• премьер-министр Венгрии Виктор Орбан;
• президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев;
• президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев;
• президент Азербайджана Ильхам Алиев;
• премьер-министр Армении Никол Пашинян;
• король Бахрейна Хамад ибн Иса Аль Халифа;
• премьер-министр Египта Мустафа Мадбули;
• президент Косово Вьоса Османи;
• премьер-министр Камбоджи Хун Манет;
• президент Парагвая Сантьяго Пенья;
• премьер-министр Албании Эди Рама;
• президент Румынии Никушор Дан (Трамп в речи по ошибке назвал его «премьер-министром Доном»).
• высокопоставленные представители Турции, Саудовской Аравии, ОАЭ, Иордании, Кувейта, Марокко и Японии.

Также на встрече присутствовал президент ФИФА Джанни Инфантино.

В то же время многие европейские союзники США — Великобритания, Франция и Германия — отказались от полноправного членства в Совете, выразив обеспокоенность тем, что новая структура может дублировать функции или даже попытаться заменить ООН. Отклонил приглашение и папа римский Лев XIV. Евросоюз направил на заседание профильного комиссара лишь в статусе наблюдателя. Глав внешнеполитических ведомств в Вашингтон отправили Италия, Греция, Кипр.

Россия отказалась от участия в первом заседании, взяв паузу для выработки официальной позиции. Китай также не был представлен на уровне высшего руководства, хотя Дональд Трамп в своей речи упомянул о грядущем визите в Пекин. Президент Белоруссии Александр Лукашенко не прилетел, сославшись на график, отправив вместо себя главу МИД. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, чья страна напрямую вовлечена в конфликт в Газе, также не присутствовал, делегировав полномочия министру иностранных дел Гидеону Саару.

О чем говорил Трамп в своей вступительной речи

Открывая заседание «Совета мира», Дональд Трамп традиционно начал с экономических успехов США, заявив, что в первый год его нового срока фондовые индексы побили исторические рекорды (Dow Jones пробил отметку в 50 000 пунктов, а S&P 500 — 7000).

Перейдя к международной повестке, президент США подчеркнул беспрецедентный характер новой организации, назвав ее «самым влиятельным советом в истории». По его словам, за прошедший год США удалось урегулировать восемь длительных конфликтов по всему миру, включая споры между Пакистаном и Индией, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном. Говоря о ситуации на Ближнем Востоке, Трамп сделал ряд громких заявлений.

• Президент констатировал, что война между Израилем и Палестиной фактически завершена, а перемирие соблюдается. Он подтвердил возвращение всех заложников (как живых, так и тел погибших) и отметил значительный рост объемов гуманитарной помощи.
• Трамп заявил, что палестинская группировка ХАМАС должна выполнить свое обещание и сдать оружие. «Если они этого не сделают, их встретят очень жестко», — предупредил он.
• Трамп также анонсировал финансовый вклад США в деятельность Совета — $10 млрд, назвав эту сумму «небольшой по сравнению со стоимостью войн».
• Американский лидер сообщил о «децимации» ядерного потенциала Ирана с помощью бомбардировщиков B-2, что, по его мнению, стало ключом к миру в регионе. Он призвал Тегеран присоединиться к мирному процессу, пригрозив «плохими последствиями» в случае отказа от сделки.
• По словам президента США, спецпосланник Стив Уиткофф и зять Трампа Джаред Кушнер ведут прямые переговоры с представителями Ирана, хотя ранее сообщалось об участии в диалоге посредников из Омана. Возможно, это была оговорка. Трамп признал, что достичь соглашения с Тегераном сложно, но подчеркнул, что «осмысленная сделка» необходима. «Сейчас самое время для Ирана присоединиться к нам. Если они этого не сделают... произойдут плохие вещи».
• Несмотря на прошлую критику в адрес ООН, Трамп заявил о намерении тесно сотрудничать с организацией и «укрепить ее». При этом он добавил, что «Совет мира» будет «присматривать» за ООН, чтобы та работала должным образом.

Что Трамп в своей речи сказал про Россию и Украину

Дональд Трамп затронул тему конфликта между Россией и Украиной, хотя основная повестка была посвящена сектору Газа. Американский президент назвал это противостояние «девятым» конфликтом, которую его администрация пытается завершить, и признался, что переговорный процесс оказался гораздо сложнее, чем он предполагал.

По его словам, он рассчитывал на быстрое урегулирование благодаря «хорошим отношениям с президентом Путиным». Глава Белого дома добавил, что на деле этот конфликт оказался «гораздо более крепким орешком», чем те восемь войн, которые ему «уже удалось остановить».

Трамп сделал акцент на дипломатических талантах своего спецпосланника Стива Уиткоффа. Президент рассказал историю о первой встрече Уиткоффа с Владимиром Путиным, которую он «организовал лично». По воспоминаниям Трампа, он позвонил узнать, как идут дела, и удивился, узнав, что переговоры длятся уже несколько часов. В итоге первая встреча американского посланника с российским лидером продлилась 4 часа. 

Это талант. И они ладят. Нравится людям Путин или Зеленский или нет, но они ладят с ним [Уиткоффом]. Зеленский тоже. Они все любят Стива, и он делает отличную работу. Но это тяжелый случай.

Дональд Трамп
президент США

Как «Совет мира» будет управлять Палестиной

Посол США в ООН Майк Уолтц сообщил о резком увеличении поставок помощи: 4,2 тыс. грузовиков в неделю на протяжении 13 недель. Уровень острой нехватки продовольствия в Газе, по его данным, снизился с 30% до 1%.

Глава Национального комитета по управлению Газой (NCAG) доктор Али Шаат (представляющий технократическое палестинское правительство) обозначил четыре приоритета Совета: восстановление безопасности, возрождение экономики, обеспечение базовых услуг (вода, свет, медицина) и свобода передвижения. Было объявлено о начале набора в новые палестинские полицейские силы — за первые часы заявки подали 2 тыс. человек. Подготовка полиции будет проходить в Египте и Иордании.

Командующий Международными стабилизационными силами (ISF) генерал-майор Джаспер Джефферс представил план развертывания миротворческих войск. Газа будет разделена на пять секторов, в каждый из которых направят по одной бригаде ISF (начать планируется с сектора Рафах). Целевая численность сил — 12 тыс. полицейских и 20 тыс. солдат. Свои войска для участия в миссии уже обязались предоставить пять стран: Индонезия, Марокко, Казахстан, Косово и Албания. Представитель Индонезии займет пост заместителя командующего ISF. Индонезия подтвердила отправку войск численностью около 2 тыс. человек. Однако контингент прибудет в Газу не раньше апреля и не будет размещаться в зонах, которые все еще контролирует израильская армия.

Экс-премьер Великобритании Тони Блэр выступил с речью о будущем эксклава, заявив о необходимости превращения Газы в «технологичное общество» с благоприятной бизнес-средой.

Курируемая Джаредом Кушнером стратегия по восстановлению региона предполагает расчистку южной части Газы для строительства шести новых городов, высокотехнологичных производственных зон и туристического курорта с 180 высотными башнями на побережье Средиземного моря.

Было объявлено, что девять государств (Казахстан, Азербайджан, ОАЭ, Марокко, Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Узбекистан и Кувейт) уже внесли более $7 млрд в фонд восстановления Палестины. Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA) собирает отдельный пакет на $2 млрд. Отдельно ФИФА поможет собрать $75 млн на спортивные проекты в секторе. Дополнительные мероприятия по сбору средств проведут Норвегия и Япония с участием Южной Кореи, Сингапура, Филиппин, а также, как ожидает Трамп, Китая и России.

Что пишут СМИ о новой организации Трампа

Несмотря на оптимизм организаторов, западные СМИ отмечают серьезные подводные камни в реализации плана по обеспечению мира в Газе. Главным камнем преткновения остается вопрос разоружения ХАМАС. Группировка заявляет, что не сдаст оружие до полного вывода израильских войск. В то же время Израиль отказывается выводить армию до полной демилитаризации сектора. Секретарь израильского кабинета Йоси Фукс ранее заявлял, что Израиль дал ХАМАС 60 дней на разоружение, пригрозив возобновлением операции ЦАХАЛ в случае невыполнения условий.

Кроме того, Национальный комитет по управлению Газой (NCAG) пока физически не может попасть в анклав и находится в Каире, ожидая решения вопросов безопасности и уточнения своих полномочий.

Фото обложки: Mark Schiefelbein / AP / TASS

Церемония в Давосе 22 января должна была стать триумфом американского президента. Дональд Трамп лично представил главный внешнеполитический проект второго срока — «Совет мира», который, по его словам, в теории способен заменить ООН. Учредительные документы на полях Всемирного экономического форума подписали около двух десятков государств. Поддержку Трампу оказали премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, президент Аргентины Хавьер Милей, эмир Катара, лидеры Беларуси, Пакистана, Саудовской Аравии. Пустые кресла, предназначенные для представителей Франции, Германии и Великобритании, говорили сами за себя.

Организация изначально позиционировалась как механизм для восстановления Газы, но хартия не упоминает анклав напрямую. Вместо этого документ описывает «международную организацию», нацеленную на «достижение устойчивого мира в районах, затронутых конфликтом», — формулировку с претензией на глобальный охват.

(Не)вынужденная элитарность

Когда журналисты спросили президента США, заменит ли «Совет мира» ООН, Трамп ответил: 

Вполне возможно. ООН просто не очень помогает.

Дональд Трамп
президент США

По мнению Трампа, организация не способна урегулировать мировые конфликты, и с президентом сложно поспорить. После создания Организации Объединенных Наций в 1945 году войны не прекратились, хотя ООН имеет легальное право использовать силу против агрессора, а в кабинетах организации тысячи человек работают над решением мировых проблем: от кибербезопасности до борьбы с засухами. При этом сам по себе проект международной организации убыточный и полностью зависит от внешнего финансирования.

Дональд Трамп предлагает сделать международный институт, который бы по своей форме напоминал ООН, но занимался бы реальной политикой, а не принимал ни к чему не обязывающие резолюции и выражал «крайнюю степень озабоченности».

Аналогичная попытка, но в спорте была предпринята в 2021 году, когда 12 богатейших футбольных клубов Европы объявили о создании Европейской Суперлиги. Проект предполагал постоянное членство клубов, исключал систему вылета и гарантировал участникам многомиллиардные доходы.

Но задумка провалилась. Организаторы совершили ошибку, посчитав болельщиков простыми потребителями контента и проигнорировав главный принцип европейского футбола — систему продвижения и вылета, которая дает шанс любому клубу когда-нибудь играть на высшем уровне.

Создатели Суперлиги отказались от соревновательного духа ради денег. «Совет мира», который вводит постоянное членство за $1 млрд и возможность вступления только через приглашение Трампа, отказывается от идеи коллективной безопасности, где все государства несут общую ответственность за мир независимо от экономического веса.

Похожим клубом «элитных» государств можно назвать Венский конгресс 1815 года, основу которого составляли Россия, Австрия, Пруссия, Британия и Франция — великие державы того времени, связанные между собой родственными связями европейских монарших домов. Малые государства не имели права голоса при решении серьезных вопросов. Именно элитарность и закрытость клуба позволила избежать войн между крупными державами аж до Крымской войны 1854 года.

При этом был и неудачный пример Лиги Наций, созданной по итогам Первой мировой войны. В него страны-победительницы (Великобритания и Франция) не позвали Германию и СССР (вступят позже). США сами отказались вступать в организацию, чтобы «не платить за безопасность Европы». Без их участия Лига стала малоэффективной. В 1930-х годах Токио, Рим и Берлин решили исправить баланс сил в мире в свою пользу. Так началась Вторая мировая война.

Без участия всего мира «Совет мира» становится не альтернативой ООН, а группой государств, готовых следовать за Вашингтоном. И только ООН, при всех недостатках, стал продуктом консенсуса держав-победительниц во Второй мировой войне. Необходимость не допустить третью мировую заставила их сесть за стол переговоров и пригласить в организацию весь остальной мир, включая проигравшие страны.

«Совет мира» не бесполезен

При всех проблемах «Совет мира» имеет ряд преимуществ перед ООН. Прежде всего, новый институт нацелен на оправдание своего названия — достижение мира на основе плана Трампа из «20 пунктов», который предполагает экономическое и политическое восстановление Газы и полное разоружение ХАМАС.

Добиться этого в Организации Объединенных Наций вряд ли бы вышло. Большинство предложений, вероятнее всего, ветировала бы одна из пяти стран – постоянных членов СБ ООН. Россия, Китай, США, Франция и Великобритания неоднократно использовали свое право отклонить невыгодное решение. Единоличное право вето повышает шанс на одобрение решений.

Идея объединить финансовые ресурсы богатых государств для восстановления зоны конфликта также имеет смысл. Общий бюджет ООН составляет $3 млрд. «Совет мира» может собрать в десятки раз больше только через членские сборы и потратить их на решение всего одной задачи.

Ставка на коммерциализацию политики также может ускорить восстановление Газы. Исполнительный совет состоит из зятя Трампа Джареда Кушнера, главы Apollo Global Management Марка Роуэна и богатых финансистов Ближнего Востока, которые видят в «Совете мира» способ обогащения и могут быть заинтересованы в немедленных действиях.

Удивительно, но включение в Совет бизнесменов, бывших политиков и просто влиятельных людей отражает современную роль крупных компаний в мировой политике, которые и до создания организации в ней активно участвовали, но делали это скрытно. Их вхождение в состав Совета на открытой основе — прорывной шаг.

Что будет с Советом после ухода Трампа из политики

Когда 12 клубов объявили о создании Суперлиги, они столкнулись с санкциями УЕФА — федерации, контролирующей европейский футбол с 1954 года. У УЕФА была власть запретить игрокам клубов Суперлиги выступать за сборные или исключить клубы из национальных чемпионатов.

«Совет мира» также зависит от ООН. Если бы Совет Безопасности организации не одобрил план Трампа из 20 пунктов, то у «Совета мира» просто не было бы полномочий управлять восстановлением Газы. За время своего существования Организация Объединенных Наций создала сеть договоров, специализированных агентств, правовых механизмов, которые интегрированы в национальные законодательства 193 государств. Отказаться от такого наследия будет непросто, особенно если учесть, что пока в «Совет мира» не вошло большинство стран. Это объясняет скепсис множества государств, которые не прибыли на подписание устава: 

Другая проблема: отсутствие у организации будущего. В уставе прописано, что только «Председатель Трамп» «может принимать резолюции или инициативы от имени Совета без консультаций с Советом», но что случится, если президент уйдет из жизни? Отсутствие ответов превращает организацию в продолжение личности Трампа, а не в самостоятельный институт.

В это время ООН распределяет власть между органами. Генеральная Ассамблея дает один голос каждому государству — от Китая до островных микрогосударств. Совет Безопасности концентрирует реальную власть у пяти постоянных членов с правом вето. Генеральный секретарь возглавляет бюрократический аппарат объединения, но не принимает политических решений. Система несовершенна, но отражает компромисс между необходимостью действий и равенством участников.

При этом парадоксально, но именно право вето в Совете Безопасности ООН, которое часто критикуют за неработоспособность, стало залогом выживания организации. Система не позволяла странам игнорировать друг друга или принимать решения против воли конкурентов. За 80 лет это позволило предотвратить главное — войну сверхдержав.

Создать новую систему коллективной безопасности можно только через консенсус великих держав и признание равноправия участников. Попытка построить международный порядок на принципе «один человек — одно вето» обречена повторить судьбу Европейской Суперлиги: красивая идея, которая рухнула через 2 дня, столкнувшись с реальностью.

Фото обложки: Gian Ehrenzeller / AP / TASS

Президент США Дональд Трамп инициировал создание «Совета мира» (Board of Peace), основной задачей которого станет реализация плана из «20 пунктов» по урегулированию конфликта в секторе Газа и его последующему восстановлению.

Белый дом разослал приглашения лидерам нескольких десятков государств и организаций. Список охватывает все континенты и включает страны, находящиеся в состоянии конфликта. В частности, приглашения получили одновременно Россия и Украина, а также Израиль и ряд арабских государств.

На основании данных источников и текстов приглашений FT и Bloomberg утверждают, что слово «Газа» в тексте не фигурирует в качестве главной задачи организации. Напротив, в хартии объединения, разосланной лидерам, цель заявлена шире: «Содействие стабильности и обеспечение устойчивого мира в районах, затронутых конфликтом». Новые данные могут указывать на то, что Трамп создает альтернативу Совету Безопасности ООН.

Как будет работать «Совет мира»

В новом международном институте президент США будет обладать исключительным правом вето, в то время как все остальные страны будут иметь один равный голос. Решения будут приниматься на основе мнения большинства, но только с одобрения Трампа. Голосования будут проходить не реже раза в год, встречи без голосований — ежеквартально. Дополнительные встречи могут созываться в любое время по решению председателя.

Также, согласно хартии, для постоянного членства страна должна внести взнос в размере $1 млрд в течение первого года. Средства пойдут на восстановление Газы. Также в объединение можно войти бесплатно. В таком случае членство закрепляется на 3 года.

Церемония подписания учредительных документов, по данным СМИ, запланирована на 22 января в Давосе, где сейчас проходит Всемирный экономический форум.

Полный список приглашенных стран и организаций

• Европа: Австрия, Албания, Белоруссия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, а также Европейская комиссия.
• СНГ и постсоветское пространство: Белоруссия, Казахстан, Россия, Узбекистан, Украина.
• Азия: Вьетнам, Индия, Китай, Индонезия, Пакистан, Сингапур, Таиланд, Южная Корея, Япония.
• Ближний Восток: Бахрейн, Израиль, Иордания, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Турция.
• Южная и Северная Америка: Аргентина, Бразилия, Канада, Парагвай.
• Океания:  Австралия, Новая Зеландия.
• Африка: Египет, Марокко.

Кто подтвердил участие в «Совете мира»

• Венгрия (Виктор Орбан)
• Армения (Никол Пашинян)
• Вьетнам (То Лам)
• Парагвай (Сантьяго Пенья)
• ОАЭ (Мохаммед бин Заид Аль Нахайян)
• Аргентина (Хавьер Милей)
• Белоруссия (Александр Лукашенко)
• Израиль (Биньямин Нетаньяху)
• Египет (Абдул-Фаттах Халил Ас-Сиси)
• Пакистан (Асиф Али Зардари) 
• Азербайджан (Ильхам Алиев)
• Албания (Эди Рама)
• Бахрейн (Хамад ибн Иса Аль Халифа)
• Израиль (Биньямин Нетаньяху)
• Казахстан (Касым-Жомарт Токаев)
• Косово (Альбин Курти)
• Марокко (король Мухаммед VI)
• Пакистан (Асиф Али Зардари)
• Узбекистан (Шавкат Мирзиёев)

Кто подписал устав «Совет мира»

Помимо американского президента соглашение подписали лидеры и представители Азербайджана, Аргентины, Армении, Бахрейна, Болгарии, Венгрии, Индонезии, Иордании, Казахстана, Катара, Марокко, Монголии, ОАЭ, Пакистана, Парагвая, Саудовской Аравии, Турции, Узбекистана и Косова.

Кто отказался вступать в «Совет мира»

По данным Bloomberg , от участия в «Совете мира» отказались несколько стран Запада.

• Франция. Президент Эммануэль Макрон считает, что совет подрывает институты ООН. Трамп в ответ уже пригрозил 200-процентными пошлинами на французское вино и слил в сеть скриншот письма французского лидера, в котором тот предлагает провести саммит G7 с участием России, Украины и Сирии.
• Также в этот список входят Германия, Великобритания, Нидерланды, Швеция, Канада, Норвегия.

Что известно об участии России в «Совета мира»

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что Кремль «изучает детали» и надеется на разъяснение нюансов работы организации.

Состав Исполнительного совета по Газе

Согласно плану Дональда Трампа, международному совету будут подчинены Исполнительный совет и Исполнительный комитет по Газе. 

Исполнительный совет займется координацией, привлечением инвестиций и международными отношениями. Каждый член совета получит персональный портфель проектов по развитию региона. В него войдут:

• Марко Рубио — госсекретарь США;
• Стив Уиткофф — спецпосланник президента США;
• Джаред Кушнер — зять Трампа, американский инвестор;
• Тони Блэр — бывший премьер-министр Великобритании;
• Марк Роуэн — гендиректор инвестиционного гиганта Apollo Global Management;
• Аджай Банга — президент Всемирного банка;
• Роберт Габриэль — замсоветника по нацбезопасности США.

Состав Исполнительного комитета по Газе

Исполнительный комитет обеспечит непосредственное внедрение реформ, управление услугами и обеспечение стабильности на земле. В него войдет часть членов Исполнительного совета: Джаред Кушнер, Стив Уиткофф, Тони Блэр и Марк Роуэн, а также представители региональных держав и эксперты из бизнеса:

• Хасан Рашад — глава разведки Египта;
• Али Аль-Тавади — катарский дипломат;
• Рим Аль-Хашими — министр международного сотрудничества ОАЭ;
• Якир Габай — израильско-кипрский миллиардер (единственный условный представитель интересов Израиля, но как частное лицо);
• Сигрид Кааг — экс-координатор ООН по гуманитарным вопросам.

Николай Младенов (болгарский дипломат, бывший спецпосланник ООН) займет пост верховного представителя по Газе и станет связующим звеном между международным «Советом мира» и местной палестинской администрацией. Американские дипломаты Джош Грюнбаум и Арье Лайтстоун станут его старшими советниками.

Примечательно, что в составе Исполнительного комитета не оказалось действующих израильских чиновников, что вызвало недовольство Тель-Авива. Израильские власти заявили, что с ними не консультировались по составу участников, и такая конфигурация «противоречит политике» страны.

Роль Национального комитета по управлению Газой

Непосредственным управлением анклавом займется Национальный комитет по управлению Газой.

• Руководитель: Али Шаат, бывший заместитель министра планирования Палестинской национальной администрации (ПНА).
• Состав: 15 местных чиновников, которые займутся реализацией реформ на местах под надзором структур Трампа.

Фото обложки: EPA / TASS

Совет Безопасности ООН одобрил план Трампа по Газе

Совет Безопасности ООН 17 ноября одобрил Резолюцию 2803 об урегулировании ситуации в Секторе Газа, предложенную Соединенными Штатами на основе плана из двадцати пунктов президента Дональда Трампа. Документ получил поддержку 13 из 15 членов Совбеза, при этом Россия и Китай воздержались от голосования, не прибегнув к праву вето.

Посол США в ООН Майкл Уолц назвал принятие резолюции «историческим и конструктивным шагом», который «прокладывает новый курс» на Ближнем Востоке.

Голосование стало итогом почти двухнедельных переговоров, в ходе которых арабские государства и представители Палестины настаивали на усилении формулировок о праве региона на самоопределение.

Итоговый вариант Резолюции 2803 приветствует «Комплексный план», объявленный Трампом, и одобряет создание Совета мира в качестве «переходной администрации» в Газе для координации усилий по ее восстановлению до конца 2027 года. Документ также авторизует новый орган на создание временных Международных стабилизационных сил в Газе для «развертывания под единым командованием, приемлемым для Совета мира» на тот же период. Согласно резолюции, ISF не получат статус миротворческой операции ООН, что оставляет их вне строгих правил применения силы и других норм контроля Организации Объединенных Наций.

Несмотря на это, резолюция призывает государства-члены ООН вносить «персонал, оборудование и финансовые ресурсы» в оперативные структуры Совета мира и ISF, а также «предоставлять полное признание его актам и документам». Однако механизмов принуждения к выполнению — ни для ХАМАС, ни для Израиля, ни для других сторон — резолюция не содержит.

Таким образом, главной юридической функцией резолюции является легитимизация «плана Трампа» на международном уровне и создание правовой основы для добровольного участия государств в будущих стабилизационных силах.

Реакция на решение ООН по Газе

ХАМАС

Наибольшую критику резолюция получила со стороны палестинского движения ХАМАС. Накануне голосования движение от имени палестинских фракций назвало предложенную резолюцию «опасной» и заявила о «попытке навязать международную опеку над сектором Газа».

После голосования в СБ ООН группировка отметила, что документ «не соответствует требованиям и правам палестинского народа». По ее словам, наделение международных сил правом проводить «разоружение сопротивления лишает их нейтральности и оборачивает сторону конфликта в пользу оккупации».

ХАМАС также подтвердила «отказ от любого пункта, связанного с разоружением», и заявила, что сопротивление Израилю «всеми средствами является их законным правом».

Палестинская автономия

В отличие от ХАМАС, Палестинская автономия выпустила заявление, приветствующее резолюцию, и заявила о готовности участвовать в ее реализации.

Израиль

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в воскресенье поддержал план, но заявил, что остается категорически против создания палестинского государства, что противоречит положению проекта Трампа. Израиль также продолжает выступать против какой-либо роли Палестинской автономии в управлении Газы и выдвинул требование о полном разоружении ХАМАС, которое должно произойти «либо легким, либо трудным путем».

Мы не остановимся и не ослабим усилий, пока ХАМАС больше не будет представлять угрозу для Государства Израиль. 

Дэнни Данон
посол Израиля в ООН

США

Хотя основные стороны конфликта выступили против плана Трампа, сам президент США приветствовал итоги голосования в СБ ООН в социальных сетях, назвав его «моментом истинной исторической важности»:

Поздравляю мир с невероятным голосованием Совета Безопасности ООН, только что признавшим и одобрившим СОВЕТ МИРА, который возглавлю я и который будет включать самых влиятельных и уважаемых лидеров со всего мира. 

Дональд Трамп
президент США

Посол США Уолц отметил, что Совет мира будет координировать доставку гуманитарной помощи и содействовать развитию Газы, «пока Палестинская автономия полностью не реализует свою программу реформ». По его словам, в состав ISF могут войти миротворцы из «мусульманских стран, таких как Индонезия, Азербайджан и других», которые развернутся «под единым командованием».

Арабские страны

Аналогичная поддержка резолюции наблюдается и со стороны ключевых арабских и мусульманских стран. Египет, Иордания, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Индонезия, Турция и Пакистан (член Совбеза) выпустили совместное заявление в поддержку американского документа, так как план «создает путь к справедливому миру на основе решения о двух государствах».

Позитивная реакция региональных держав может быть продиктована желанием установить мир на Ближнем Востоке после начала войны между ХАМАС и Израилем в 2023 году. Арабские государства рассматривают участие в миротворческом процессе США, которые являются ключевым союзником Израиля в регионе, как единственный возможный способ надавить на Тель-Авив и заставить его хотя бы временно отказаться от продолжения военной операции в Газе. Даже во время перемирия взаимные обстрелы между ЦАХАЛ и ХАМАС продолжались.

Европейские и другие страны

Реакция других государств отразила растущие сомнения относительно перспектив урегулирования конфликта и главные слабости мирного плана. Так, Франция проголосовала «за», но подчеркнула несколько важных условий, которые должны быть реализованы, включая беспрепятственный проход гуманитарных организаций по всей территории Газы» и поддержку стремления палестинцев к созданию независимого государства. Аналогичные требования о самоопределении Палестины высказали Великобритания, Гайана, Пакистан, Словения и Сомали. Все государства раскритиковали резолюцию за отсутствие четкого признания палестинской государственности.

Россия

Более серьезные опасения о будущем сделки высказали Россия и Китай — единственные страны, которые воздержались от голосования. Российскую позицию по этому вопросу высказал постоянный представитель России при ООН Василий Небензя. Он отметил, что решение Совета Безопасности «по сути, дает свое благословение американской инициативе на основе обещаний Вашингтона».

В то же время «модальности», то есть истинные намерения США о будущем Газы, миру неизвестны. Чтобы исправить эту ситуацию, с самого начала переговоров в ООН Москва настаивала на том, чтобы членам Совета Безопасности была предоставлена «установленная роль с необходимыми инструментами подотчетности и контроля». Без этого резолюция может стать «смертным приговором для решения о двух государствах».

К сожалению, у нас уже был печальный опыт, когда решения израильско-палестинского конфликта, проталкиваемые Соединенными Штатами, приносили результат, противоположный тому, что было задумано», — добавил российский представитель. 

Василий Небензя
постоянный представитель России при ООН

Несмотря на критику, Россия приняла к сведению позицию Палестинской Автономии и ряда арабских и мусульманских государств, поддержавших американский проект для предотвращения нового кровопролития.

Китай

Представитель Китая, также воздержавшийся при голосовании, выразил обеспокоенность тем, что в резолюции «кажется, что Палестина практически не видна и палестинский суверенитет и право собственности не полностью отражены».

Фото обложки: Zuma / TASS