Как Уиткофф и Кушнер ведут переговоры по Украине и Газе
В 2025 году центр принятия внешнеполитических решений в США сместился из кабинетов здания Гарри Трумэна в Вашингтоне (штаб-квартира Госдепартамента) в отель Faena в Майами-Бич. Именно здесь, в 1,8 тыс. км от столицы Соединенных Штатов, по данным СМИ, Россия и США в неформальной обстановке обсуждали возможность урегулирования украинского конфликта и разработали план из 28 пунктов.
Первый год пребывания администрации Дональда Трампа в Белом доме неоднократно демонстрировал влияние двух близких к президенту людей:
- Стива Уиткоффа — нью-йоркского магната в сфере недвижимости и партнера главы Белого дома по гольфу;
- Джареда Кушнера — крупного инвестора и зятя американского президента.
Уиткофф и Кушнер не являются эмиссарами в привычном смысле этого слова. У них нет дипломатического образования и ранга. Уиткофф получил от Трампа статус «специального посланника по Ближнему Востоку», а Кушнер вообще не имеет какой-либо государственной должности.
Фото: Jacquelyn Martin / AP / TASS
Отсутствие опыта ведения международных переговоров не помешало двум инвесторам в октябре добиться соглашения о прекращении огня в секторе Газа. Успех, которого не удалось добиться официальной дипломатии за годы, был достигнут благодаря личным связям Кушнера с наследными принцами Персидского залива и, по сообщениям СМИ, особому подходу Уиткоффа к решению международных конфликтов, рассматривающего их как сделки о покупке и продаже земли, но в больших масштабах.
Более того, именно они представляют США в переговорах с Россией на самом высоком уровне. Стив Уиткофф посещал Кремль чаще, чем любой другой американский эмиссар за весь второй срок Трампа. 2 декабря к нему присоединился и зять президента. Оба представителя были уполномочены донести до российских властей видение западных стран примерных рамок будущего мирного соглашения по Украине. Примечательно, что в Кремле их также встретили не дипломаты: вместе с Путиным за столом переговоров сидели его помощник Юрий Ушаков и глава РФПИ Кирилл Дмитриев.
Где еще популярна «личная дипломатия»
Такая неофициальная переговорная модель не является исключительно американским феноменом.
Турция
В Анкаре давно сформировалась модель «теневого МИДа». Официальное министерство занимается рутиной и протоколом, но кризисные вопросы Реджеп Эрдоган поручает Ибрагиму Калыну. Долгое время он был просто пресс-секретарем президента, а затем возглавил разведку. Калын вхож в кабинет президента и решает многие сложные сделки, от обмена заключенными до вопроса транспортировки зерна по Черному морю.
Персидский залив
В монархиях Залива дипломатия окончательно слилась с делами правящих династий. Здесь вопросы войны, мира и инвестиций решают одни и те же люди — члены королевских семей. Яркий пример — шейх Тахнун в ОАЭ, который одновременно курирует национальную безопасность и управляет гигантской бизнес-империей. Переговоры ведутся напрямую между принцами через мессенджеры.
Китай
Пекин также использует полуофициальную дипломатию, когда отношения с Вашингтоном переживают не лучшие времена из-за торговых войн, Китай активирует руководителей госкорпораций или лояльных магнатов. Они встречаются с западными элитами якобы по коммерческим вопросам, но на деле выполняют функцию разведчиков: передают мнение Компартии и проверяют готовность оппонента к компромиссам.
Почему неофициальные переговоры вытесняют работу МИД
Взлет фигур вроде Стива Уиткоффа или Джареда Кушнера часто списывают на эксцентричность и «личный» стиль Дональда Трампа, который предпочитает общение в неформальном формате. Однако политологи видят в этом закономерный исторический процесс. Эрозия традиционной дипломатии была предсказана задолго до текущего кризиса, однако среди ученых нет понимания, к каким последствиям приведут эти изменения.
«Сетевая дипломатия» Анн-Мари Слотер
Сторонники оптимистичного взгляда опираются на теорию «сетевого государства», популяризированную в начале 2000-х годов исследователем Анн-Мари Слотер. Согласно этой концепции, классическая иерархическая дипломатия, созданная в XIX веке, безнадежно устарела.
Современный мир стал слишком быстрым и сложным для неповоротливых министерств иностранных дел с их бесконечными согласованиями и протокольными нотами. В этой логике государство не умирает, а распадается на гибкие функциональные части, которые начинают взаимодействовать с партнерами напрямую.
Неформальные сети позволяют мгновенно обмениваться информацией и заключать сделки за закрытыми дверями без оглядки на общественное мнение или бюрократические процедуры.
Поэтому когда американский президент отправляет на переговоры своего доверенного бизнес-партнера, он просто оптимизирует работу ведомств.
«Новое средневековье» Хедли Булла
Однако существует и гораздо более мрачная интерпретация, известная как теория «нового средневековья», сформулированная британским теоретиком Хедли Буллом еще в 1970-х. Он предупреждает, что дипломатия может вернуться к тому же, с чего начинала в XIII веке. Тогда не существовало четкого понятия государственного суверенитета, а реальная власть была размыта между королями, церковью, феодалами, а все послы были ответственны не перед страной и буквой закона, а непосредственно перед монархом.
Фото: EPA / TASS
Стив Уиткофф и Джаред Кушнер получают свои полномочия не через процедуру утверждения Сенатом и не благодаря профессиональной квалификации, а исключительно благодаря личной близости к «монарху» — президенту. Их легитимность держится на «доступе к телу», а не на официальном мандате. Если завтра они поссорятся с лидером, их дипломатический статус исчезнет мгновенно, а вместе с ним и любые заключенные договоренности.
Двойное дно внешней политики: что ждет дипломатию в мире «теневых» эмиссаров
Ставки в нынешнем дипломатическом эксперименте предельно высоки. Возможное завершение конфликтов на Украине и Ближнем Востоке посредством усилий Уиткоффа и Кушнера может создать крайне неоднозначный прецедент для всего мира. Успех «теневых кураторов» продемонстрирует, что неповоротливые посольства больше не нужны, а сложные вопросы лучше решать через доверенных лиц.
В этом сценарии внешняя политика окончательно обретет «двойное дно». На верхнем, публичном уровне останутся министры и послы, выполняющие ритуальные функции и подписывающие готовые документы под вспышки камер. Но на нижнем, реальном уровне вопросы войны и мира будут решать зятья, бизнес-партнеры и друзья по гольфу, действующие вне парламентского контроля и протокола.
Фото: Julia Demaree Nikhinson / AP / TASS
Большинство аналитиков и карьерных дипломатов уверены, что такая конструкция обречена на крах, и первые трещины в ней видны уже сейчас. Главной проблемой переговорщиков можно считать отсутствие релевантного опыта. Если верить СМИ, иногда это приводит к эксцессам: сообщалось, что во время предпоследнего визита Уиткоффа в Москву 6 августа эмиссар не позвал на встречу собственного стенографиста, а потому в итоге передал в Белый дом результаты встречи на основе собственных ощущений. Если это правда, то такое допущение могло привести к непониманию между Москвой и Вашингтоном.
Кроме того, система начала защищаться изнутри. Профессиональные ведомства, будь то Госдепартамент США или европейские министерства иностранных дел, не готовы добровольно превращаться в секретариат для друзей президента. Чиновники перешли к тактике активного саботажа, затягивая исполнение неформальных договоренностей. Сообщается об активном противостоянии в американской администрации между главой Госдепа Марко Рубио и Стивом Уиткоффом по вопросу украинского урегулирования и перспектив развития отношений с Москвой.
Слив в прессу якобы записи разговора Уиткоффа с Ушаковым, где американский посланник инструктирует Кремль о «правилах» общения с Трампом, можно рассматривать как типичный пример аппаратной мести. Бюрократия показывает, что может легко дискредитировать теневых игроков, используя их слабости.
Хорошо это или плохо, но старая дипломатия уже не успевает за скоростью событий, а новая — слишком грубая, не всегда компетентная и уязвимая, чтобы стать надежной заменой.
Фото обложки: Jacquelyn Martin / AP / TASS
