Великобритания, Германия и Франция подписали исторические договоры о безопасности и сотрудничестве

Что вошло в «исторический» договор Германии и Великобритании

17 июля в лондонском Музее Виктории и Альберта премьер-министр Великобритании Кир Стармер и канцлер Германии Фридрих Мерц подписали Кенсингтонский договор — знаковый документ, который обе стороны назвали «историческим». 

Для Германии это первый крупный двусторонний договор с 1963 года, когда был заключен Елисейский договор с Францией, заложивший основы будущего Евросоюза. Для Великобритании это ключевой элемент стратегии по выстраиванию новых, более прагматичных отношений с Евросоюзом после выхода из объединения в 2016 году (Brexit). 

Документ сфокусирован на трех ключевых областях.

• Оборона и безопасность. Соглашение включает пункт о взаимной помощи в случае нападения, дополняющий статью 5 Устава НАТО. Страны договорились о совместной разработке и экспорте вооружений, включая истребители Typhoon, бронемашины Boxer. Планируется создание новой высокоточной ракеты дальнего действия с радиусом более 2 тыс. км в ближайшее десятилетие. Германия также обязалась ослабить свои строгие правила по экспорту оружия, чтобы открыть доступ британским оружейникам к оборонному рынку.
• Миграция. Германия обязалась изменить национальное законодательство до конца 2025 года, чтобы криминализировать деятельность, связанную с транспортировкой мигрантов в Великобританию. Мера позволит властям пресекать действия контрабандистов, которые используют территорию ФРГ как перевалочный пункт для хранения лодок и оборудования, предназначенных для пересечения Ла-Манша.
• Экономика и культура. Стороны договорились о создании рабочей группы по развитию прямого железнодорожного сообщения между Лондоном и Берлином, а также об упрощении визового режима для школьных поездок из Германии в Великобританию.

Мы были в Евросоюзе и думали, что этого достаточно. Но сейчас мы понимаем, что этого недостаточно, и нам нужно делать больше.

Фридрих Мерцканцлер Германии

Великобритания хочет вернуться в ЕС на своих условиях

Кенсингтонский договор — часть стратегии лейбористского правительства Кира Стармера по восстановлению прагматичных и тесных связей с ключевыми европейскими партнерами. Brexit, по мнению опрошенных в январе 62% британцев, стал «провалом», и нынешнее правительство стремится минимизировать его негативные последствия.

Делая ставку на личную дипломатию, Стармер активно выстраивает личные отношения с европейскими лидерами, что, по мнению аналитиков, облегчает достижение договоренностей по сложным вопросам.

Так, всего за неделю до встречи с канцлером Фридрихом Мерцем Кир Стармер встретился с президентом Франции Эммануэлем Макроном. В рамках трехдневного визита была подписана Нортвудская декларация, которая впервые предусматривает координацию независимых ядерных потенциалов двух стран. Лидеры также договорились о введении пилотной программы по возврату мигрантов: один депортированный нелегал заменяется одним беженцем, прибывшим по безопасному маршруту.

В мае этого года Стармер и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявили о «перезагрузке» отношений между Великобританией и ЕС. Это соглашение открыло Лондону доступ к оборонному фонду ЕС в €150 млрд и упростило санитарный контроль для британского экспорта, который после Brexit сократился на 21%.

Новая Антанта: Фридрих Мерц предложил создать ось Лондон – Париж – Берлин

На фоне этих шагов британского коллеги канцлер Германии Фридрих Мерц призвал к созданию стратегической оси Лондон – Париж – Берлин, направленного на решение миграционного кризиса и укрепление коллективной европейской обороны.

Сотрудничество между Соединенным Королевством и Францией <...> должно быть дополнено соглашением, которого мы стремимся достичь между нами тремя.

Фридрих Мерцканцлер Германии

Идея «трехстороннего альянса» выглядит логичной в условиях общих угроз: последний саммит НАТО в июне, на котором было принято решение увеличить расходы на оборону до 5% от ВВП, продемонстрировал, что современная Европа вынуждена своими силами обеспечивать собственную безопасность на фоне растущей неопределенности относительно будущей роли США в НАТО. В этих условиях «стратегический треугольник» крупнейших экономик Старого Света мог бы стать ядром новой системы европейской безопасности. 

Хотя сближение трех крупнейших европейских держав является фактом, говорить о создании нового военно-политического блока наподобие Антанты преждевременно. Скорее, можно говорить о формировании гибкой системы прагматичных союзов, направленных на решение конкретных проблем.

Ограничивает эффективность взаимодействия трех стран ряд объективных факторов, которые Мерцу, Стармеру и Макрону предстоит решить. 

• Двусторонний характер соглашений. Пока что все договоренности (между Францией, Германией и ЕС в целом) носят двусторонний характер и не создают единой, формализованной структуры. 
• Идеологические разногласия. Левое британское правительство изначально разрабатывало соглашение с левоцентристским немецким правительством Олафа Шольца. Однако по итогам выборов в феврале его сменили правоцентристы во главе с Мерцем. Соглашение Мерца – Стармера отражает стремление Лондона и Великобритании проводить прагматичную политику. Однако политическая турбулентность в Европе и рост националистических настроений в крупнейших столицах континента может привести к смене власти в этих странах. Самая популярная сегодня в Великобритании праворадикальная партия Reform UK или ее немецкий аналог «Альтернатива для Германии» могут резко изменить вектор внешней политики собственных стран в случае прихода к власти.
• Позиция Франции. Париж традиционно стремится к роли лидера в европейской политике, а потому выступал против возвращения Соединенного Королевства в ЕС и заинтересован в ослаблении позиций немецких политиков вроде председателя ЕК Урсулы фон дер Ляйен в общеевропейских политических институтах. Хотя Макрон все же согласился на пакт с Лондоном, он может быть обеспокоен тем, что тесный англо-германский союз снизит влияние Франции на континенте, которая активно наращивает собственный оборонный бюджет, планируя к 2027 году довести его до €64 млрд. Как отмечает Джейк Бенфорд из фонда Bertelsmann Stiftung, «немецкие симпатии на стороне Великобритании». Лондон видит в Берлине важного союзника для сближения с ЕС, слабая с военной точки зрения Германия видит в Соединенном Королевстве большой оборонный потенциал.
• «Коалиция желающих». Слабость альянса демонстрирует инициатива по отправке на Украину европейского миротворческого контингента в случае прекращения огня. Ни одна из трех столиц не готова взять на себя роль лидера в этом вопросе. Но если Франция и Великобритания в целом согласны с размещением собственных войск на линии разграничения, то Германия готова поддержать их только морально.

Фото обложки: Ben Stansall / EPA / TASS