Позиция США по поводу переговоров с Россией
Организация переговоров президентов Дональда Трампа и Владимира Путина на Аляске 15 августа по поводу урегулирования российско-украинского конфликта многих застала врасплох.
Накануне этого анонса Трамп выражал растущее недовольство Путиным, угрожая новыми беспрецедентными мерами и дополнительной поддержкой Украине. Санкции так и не были введены, но Трамп действовал опосредованно, усиливая экономическое давление на Россию через тарифную войну против ее крупнейших торговых партнеров — Индии и в меньшей степени Китая.
Администрация Дональда Трампа в текущем конфликте с самого начала позиционировала себя в качестве посредника, который заинтересован в переговорах и скорейшем прекращении боевых действий.
Предыдущая администрация Джо Байдена настаивала, что конфликт — дело Украины и России. При этом она активно обеспечивала финансирование и поставки вооружений украинской стороне, не поощряла контактов своих союзников с Россией и сама не выступала инициатором переговоров. Новый вице-президент Джей Ди Вэнс, комментируя грядущую встречу на Аляске, прямо говорит: США больше не хотят участвовать в финансировании войны, которая является «проблемой европейцев». Допустимая роль США может быть сведена до продажи американского оружия европейцам, которые дальше могут распоряжаться им по своему усмотрению.
Я думаю, президент считает, и я, конечно же, тоже, что мы больше не будем финансировать военный бизнес в Украине. Мы хотим добиться мирного урегулирования этого вопроса. Мы хотим прекратить убийства.
Джей Ди Вэнсвице-президент США
Под вопросом оставался формат участия президента Украины Владимира Зеленского в переговорах на Аляске, однако итоговый план встречи не включает его приглашения за стол.
С учетом отсутствия каких-либо внятных достижений от нескольких переговорных раундов между российской и украинской делегациями с начала года, очевидно, наиболее предпочтительным для Трампа и Путина стал формат двусторонней встречи. Тем более Трамп недавно на примере Баку и Еревана еще раз продемонстрировал, что его личное участие в переговорах решает застарелые конфликты быстрее. А поскольку для России Украина не является самостоятельным игроком, то посредничество США выглядит более надежным гарантом обсуждений.
При этом и США, и Россия не считают необходимым включение в переговорный процесс Европы, поскольку она, по мнению обеих сторон, и так полностью занимает позиции Украины и потому считается в глазах переговорщиков уже представленной.
В случае успеха переговоров на этом уровне можно в дальнейшем ожидать расширения формата до международных конференций, с привлечением не только европейских лидеров, но и стран Глобального Юга.
Реакция европейских лидеров на российско-американские переговоры
Объявление о встрече Трампа и Путина вызвало интенсивную дипломатическую активность среди европейских лидеров, которые опасаются, что двустороннее соглашение может обойти Украину и, что хуже, выключить их из процесса заключения соглашений о таких территориях, как Донбасс и Крым.
Свою позицию европейские чиновники постарались донести вице-президенту Вэнсу на спешно организованной встрече в Великобритании 9 августа: любым мирным переговорам должно предшествовать прекращение огня, сама Украина должна принимать в них активное участие, территориальные уступки должны быть взаимными.
Фактически это означает, что никакие договоренности без участия Украины/Европы ими признаны не будут.
Еще раз это было подчеркнуто 11 августа на встрече глав МИД ЕС, инициированной верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каей Каллас. Очередная попытка перехватить инициативу будет предпринята накануне встречи 13 августа: Зеленский и европейские лидеры проведут телефонный разговор с Трампом.
По публикациям западной прессы можно проследить главные опасения европейских лидеров относительно личной встречи Путина и Трампа:
- явное ослабление роли Европы. Организация переговоров и определение их повестки проходили без участия европейских лидеров, которые до конца не знают, что конкретно будет обсуждаться на этой встрече. Попытки переговорить с Трампом до15 августа и прояснить эти вопросы или передать свои пока не увенчались успехом;
- встреча на пользу только России. Одновременно отдельными авторами зарубежных СМИ транслировался тезис о явных преимуществах для Путина проведения двусторонних переговоров, поскольку это отличная возможность для российского президента «манипулировать мнением тщеславного и не вникающего в детали Трампа», которого легко обмануть;
- страх нового «раздела территорий». Широко распространены опасения, что Трамп и Путин могут договориться о некоей форме территориального обмена, который вынудит Украину передать России прифронтовые регионы, такие как Донецк и Луганск. С точки зрения безопасности Восточной Европы, закрепление спорных территорий за Россией и отказ от членства Украины в НАТО (по слухам, именно эти пункты включены в повестку переговоров) может создать «тревожный прецедент» для постсоветского пространства — от Молдовы до стран Балтии.
Значение и риски двусторонней встречи
Формат и контекст прямых переговоров между США и Россией не имеют современных прецедентов и, в зависимости от результатов, могут изменить устоявшиеся дипломатические нормы.
Некоторые долгосрочные последствия можно спрогнозировать уже сейчас.
Обострение отношений между США и Европой
Любая односторонняя сделка способна привести к расколу в трансатлантическом альянсе, партнерство США и Европы в сфере безопасности может еще больше ослабнуть и потенциально привести к переосмыслению европейцами своей зависимости от гарантий безопасности США в пользу военно-оборонной автономности. В целом разговоры об этом ведутся уже сейчас, и можно наблюдать рост региональной нестабильности в сфере безопасности, особенно благодаря позициям стран Балтии.
Подрыв европейской безопасности и суверенитета
Возможное соглашение Трампа и Путина, исключающее Украину, рискует легитимировать территориальные амбиции России, против которых США с союзниками выступали последние 3,5 года, и тем самым ослабить принцип недопустимости изменения международных границ силой. Текущая система европейской безопасности будет подорвана.
Уменьшающееся влияние Европы в вопросах урегулирования российско-украинского конфликта может привести к ее маргинализации и в более широкой международной дипломатии.
Рост напряженности в отношениях между Европой и Украиной
Возможен в случае заключения компромиссных решений на Аляске. Наиболее значимыми для европейцев остаются вопросы финансирования, а на фоне недавних коррупционных скандалов на Украине, связанных с попытками взять под контроль НАБУ и САП, уже заложили основу под потенциальное направление критики правительства Зеленского.
Некоторые издания, например британский The Telegraph, уже писали о смягчении позиций президента Украины по поводу возможных территориальных уступок (в частности, речь о замораживании конфликта по линии фронта). Пока европейские лидеры заявляют о своей полной поддержке позиций Украины в конфликте.
Если говорить о реальных ожиданиях, то большинство экспертов оценивают готовящиеся переговоры на Аляске как пробные или промежуточные. Они могут положить начало длительному периоду поиска компромиссов, но с некоторыми гарантиями и без однозначного прорыва.
Фото обложки: Pablo Martinez Monsivais / AP / TASS
