Зеленский против НАБУ и САП: почему новый закон привел к массовым протестам и может осложнить отношения Украины с Европой

Зеленский подписал закон против НАБУ и САП

Вечером 22 июля 2025 года Верховная Рада 263 голосами приняла законопроект (№12414), который кардинально меняет бюрократическую систему по борьбе с коррупцией на Украине. Следом его подписал президент Украины Владимир Зеленский. Поправки, внесенные в последний момент депутатом от президентской партии «Слуга народа» Максимом Бужанским в несвязанный с темой законопроект, фактически ликвидировали независимость НАБУ и САП — институтов, созданных в 2014–2015 годах под руководством Запада как главное условие для финансовой помощи и европейской интеграции.

По новому закону генеральный прокурор Руслан Кравченко, который является политическим назначенцем президента, получает право фактически контролировать работу САП, в том числе:

• получать доступ ко всем материалам дел НАБУ;
• давать обязательные письменные указания детективам бюро;
• передавать любое дело НАБУ другому следственному органу (например, СБУ или ГБР);
• отстранять прокуроров САП от ведения дел.

НАБУ и САП создавались как орган с исключительной подследственностью для борьбы с высокопоставленной коррупцией со всеми гарантиями независимости. И это условие нашего продвижения в Европу. <...> Сегодня с голосами 263 депутатов антикоррупционная инфраструктура была разрушена.

Семен Кривонос директор НАБУ 

Зачем нужен закон против антикоррупционных органов Украины: версии

Официальная версия, озвученная президентом Зеленским, сводится к необходимости очистить антикоррупционные органы от внешнего влияния. Решению предшествовали обыски Службы безопасности Украины у детективов НАБУ и арест одного из сотрудников по подозрению в шпионаже в пользу Москвы.

Антикоррупционная инфраструктура будет работать. Просто без российского влияния — все должно быть (избавлено) от этого.

Владимир Зеленскийпрезидент Украины

Однако большинство экспертов и оппозиционных политиков видят в законе попытку остановить расследования, которые подобрались слишком близко к окружению президента. В последние месяцы НАБУ вело несколько резонансных дел.

• Дело против министра обороны Рустема Умерова. В январе НАБУ подтвердило открытие уголовного производства против Умерова по статье о злоупотреблении властью или служебным положением, за что предусмотрено наказание от 3 до 6 лет лишения свободы. Дело открыли по заявлению Центра противодействия коррупции, который обвинил Умерова в «уничтожении главной реформы оборонных закупок — независимых закупочных агентств».
• Дело против экс-министра Алексея Чернышова. Как пишет The Economist, НАБУ и САП готовились предъявить обвинения бывшему министру развития общин и территорий, который считается близким к Офису президента.
• По версии украинских СМИ, сотрудники НАБУ могли быть связаны с группой близких экс-президенту Петру Порошенко* влиятельных украинцев, которые пытались создать помехи для Владимира Зеленского и его команды. Раньше, по данным источников, у них была поддержка со стороны США, но после прихода к власти в Вашингтоне Дональда Трампа они ее потеряли.

Подписанию закона предшествовала крупнейшая перестановка в правительстве. На прошлой неделе Зеленский провел масштабную ротацию кабмина, назначив новым премьер-министром 39-летнюю Юлию Свириденко вместо Дениса Шмыгаля, который пробыл на посту рекордные 5 лет. Ее называют «союзницей Зеленского». Смена в правительстве рассматривается как шаг к дальнейшей консолидации власти в руках президентского офиса и расстановке лояльных фигур на ключевые посты.

Протесты украинцев и реакция в мире на закон Зеленского

Протесты на Украине

Решение Рады и президента вызвало резкую реакцию как внутри страны, так и за ее пределами. Вечером 22 июля в центре Киева и во Львове начались акции протеста. Возле президентской администрации собралось около 1,5 тыс. демонстрантов, скандировавших «Позор!» и «Наложи вето на закон!». Аналогичные акции прошли в Днепропетровске, Одессе и других крупных городах.

Вместо того чтобы подавать пример нулевой толерантности к коррупции, президент использует свою власть, чтобы взять под контроль уголовные дела, касающиеся его союзников.

участник протеста в интервью The Guardian

Зеленский все еще наш президент. Но когда он делает неправильные вещи, мы будем об этом говорить.

участник протеста в интервью The Guardian

В столице на митинг вышел мэр города Виталий Кличко, который обвинил авторов закона в том, что они «уверовали в безнаказанность своего произвола» и «тянут Украину в авторитаризм». Глава ГУР Кирилл Буданов* призвал к «открытому диалогу для решения внутренних противоречий», подчеркнув, что «нация проигрывает, если ее разрывают внутренние противоречия».

Впрочем, в парламенте нашлись и те, кто открыто радовался принятию закона. Например, лидер партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко назвала этот день «светлым, а антикоррупционные органы — «теневой властью».

Реакция западных стран

• Европейский союз: комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос назвала произошедшее «серьезным шагом назад». Представитель Еврокомиссии Гийом Мерсье предупредил, что «финансовая помощь ЕС Украине обусловлена прогрессом в области прозрачности, судебной реформы и демократического управления».
• G7: послы стран «Большой семерки» выразили обеспокоенность и заявили о намерении обсудить ситуацию со своими правительствами.
• Западные СМИ: The Wall Street Journal предупредила, что этот шаг может привести к ослаблению западной поддержки. The Spectator пошел дальше, допустив, что Брюссель может не только приостановить переговоры, но и пересмотреть безвизовый режим и даже ввести санкции. Axios считает, что Зеленский своим решением «играет с огнем» в отношениях с США.

Последствия: деньги МВФ и путь в ЕС под вопросом

Самые серьезные последствия этого политического решения для Украины лежат в экономической плоскости. Страна критически зависит от финансовой помощи Запада для покрытия дефицита бюджета, который продолжает расти. Чтобы решить проблемы, новый премьер Свириденко заявила, что планирует обратиться к МВФ за новой программой финансирования, поскольку текущая программа на $16 млрд завершается в 2027 году. В интервью Bloomberg она отметила, что на ближайшие 2 года из необходимых $75 млрд доноры пока выделили лишь половину.

Однако получение новых кредитов от МВФ и другой макрофинансовой помощи от ЕС напрямую связано с выполнением антикоррупционных обязательств. Уничтожение независимости НАБУ и САП является их грубым нарушением. В том же интервью Bloomberg Свириденко попыталась снизить градус проблемы, заявив, что уровень коррупции на Украине преувеличен внешними наблюдателями. Однако удар по антикоррупционным органам может заморозить или даже обратить вспять процесс вступления Украины в ЕС и подрывает доверие западных союзников, которые вложили миллиарды в институты Украины.

Это решение фактически остановит нашу интеграцию в Европейский союз.

Татьяна Шевчукюрист Центра противодействия коррупции Украины

После принятия закона государственные облигации Украины упали более чем на 2% на международных рынках, при этом основная часть реструктурированного в прошлом году долга в $20 млрд снизилась более чем на 1%.

Потенциально скандал вокруг антикоррупционного органа способен ударить по позициям Украины на российско-украинских переговорах в Стамбуле, запланированных на 23 июля. Однако страны Запада, судя по риторике генсека НАТО Марка Рютте и 18-го пакета антироссийских санкций ЕС заинтересованы в поддержке Киева и ослаблении Москвы. Можно предположить, что закон специально был принят как раз накануне третьей встречи в турецкой столице, чтобы не дать ЕС и США время на оказание давления по администрации украинского президента.

*Внесен в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторингом.

Фото обложки: Alex Babenko / AP / TASS