Мир на бумаге: почему Трамп не смог остановить войну в Конго

Бои между ДРК и Руандой возобновились

Через несколько дней после церемонии подписания мирного соглашения между Демократической Республикой Конго (ДРК) и Руандой в Вашингтоне боевые действия на Востоке Конго возобновились с прежней интенсивностью. Президент ДРК Феликс Чисекеди 9 декабря публично обвинил Руанду в нарушении обязательств по заключенному при посредничестве США соглашению о прекращении огня.

На выходных поддерживаемые Руандой повстанцы из группировки М23 захватили деревню Лувунги. В близлежащем городе Санге произошли столкновения между конголезскими военными и отрядами местной самообороны «Вазаландо», в результате которых, по данным местных источников, погибли по меньшей мере 36 человек.

Представитель администрации американского президента Дональда Трампа заявил, что Вашингтон будет оценивать стороны «по реализации соглашения на практике», так как президент «ожидает немедленных результатов».

В чем причина конфликта между ДРК и M23

Конфликт начался в 1994 году, когда в Руанде произошел геноцид народности тутси со стороны большинства хуту. По данным ООН, в течение ста дней было убито около миллиона человек. Насилие прекратилось только после того, как к власти пришли тутси. Руандийский патриотический фронт во главе с Полем Кагаме руководит страной с 2000 года по настоящее время.

За время конфликта сотни тысяч руандийцев бежали через границу. Тутси уходили, спасаясь от погромов. Хуту бежали позже, опасаясь возмездия. Все они осели в восточных провинциях соседнего Заира, который затем будет переименован в Демократическую Республику Конго.

Беженцы дестабилизировали ситуацию в стране, создав на ее территории множество вооруженных группировок, которые боролись за контроль над регионом, богатым золотом, колтаном и другими ценными минералами. Боевики создавали ситуативные союзы с ДРК, Конго и Руандой.

В 2012 году появилось «Движение 23 марта» (M23). Его название отсылает к мирному соглашению от 23 марта 2009 года, которое завершило очередной мятеж тутси. Тогда правительство ДРК обещало интегрировать бывших повстанцев в армию и администрацию. М23 утверждает, что Киншаса не выполнила обещаний и что конголезские тутси (баньямуленге) по-прежнему подвергаются дискриминации.

После нескольких лет относительного затишья группировка в октябре 2022 года начала наступление: к началу 2025 года они контролировали обширные территории на востоке страны. Сейчас М23 контролирует почти всю провинцию Северное Киву. В январе 2025 года повстанцы захватили столицу региона Гому с населением около двух миллионов человек.

Из-за слабости конголезской армии жители региона Киву сформировали собственное ополчение. Одно из самых крупных — «Вазаландо» («Патриоты») — действует в провинции Северное Киву. Они плохо вооружены и обучены и часто вступают в хаотичные столкновение как с правительственными силами, так и боевиками M23.

По данным СМИ, с начала года около 400 тыс. жителей Руанды были вынуждены бежать из своих домов. По меньшей мере 700 человек погибли в боях, более 2800 получили ранения.

ДРК обвиняет Руанду в том, что за М23 стоит руандийская армия. Совет Безопасности ООН в феврале 2025 года подтвердил обвинения, указав в резолюции, что наступление ведется «при непосредственной поддержке и участии руандийских сил обороны». По данным международной организации, в составе М23 воюют 3–4 тыс. военнослужащих Руанды.

Руанда отрицает причастность к конфликту. Согласно их официальной версии, конфликт ведется исключительно силами конголезских тутси, которые защищают себя от группировки «Демократических сил освобождения Руанды» (FDLR). Вооруженная организация базируется на востоке ДРК и, по словам Кигали, она состоит из хуту, которые участвовали в геноциде 1994 года. Руанда заявляет, что ДРК поддерживает ее боевиков.

Как Ангола, Катар и США пытались примирить страны

Урегулировать затяжной конфликт на востоке ДРК в течение 2025 года пытались несколько государств. Интерес к восточным провинциям Конго связан с крупными запасами редкоземельных элементов. Среди них около 80% мировых запасов колумбита-танталита (колтана), необходимого для производства конденсаторов в смартфонах и ноутбуках. ДРК также является крупнейшим производителем кобальта и вторым по величине поставщиком меди.

Весной 2025 года попытки сыграть роль посредника в конфликте взяла на себя Ангола. Президент Жуан Лоренсу организовал переговоры между Киншасой и Кигали, но в декабре процесс зашел в тупик: Поль Кагаме не явился на трехсторонний саммит в Луанде. Параллельно Катар организовал отдельные переговоры между правительством ДРК и самой группировкой М23. 23 апреля стороны подписали декларацию о прекращении огня, но бои возобновились через несколько дней.

Тогда инициативу перехватили США. В марте президент ДРК Феликс Чисекеди предложил Вашингтону сделку: доступ к природным ресурсам в обмен на «официальные гарантии безопасности» и военную поддержку.

25 апреля в Вашингтоне главы МИД ДРК и Руанды при посредничестве американского госсекретаря Марко Рубио подписали Декларацию принципов. Документ содержал шесть пунктов: признание суверенитета и территориальной целостности обеих стран, решение проблем безопасности в приграничных районах, экономическую интеграцию, возвращение беженцев, поддержку миссии ООН и разработку финального мирного соглашения. Декларация должна была подготовить почву для большого договора.

27 июня министры иностранных дел подписали в Вашингтоне предварительное мирное соглашение, которое должно было вступить в силу после одобрения президентами. Однако уже тогда стороны обвиняли друг друга в нарушениях.

4 декабря в Институте мира США имени Трампа президенты Чисекеди и Кагаме в присутствии американского президента подписали финальный вариант Вашингтонского соглашения. Американский лидер назвал этот день «великим для Африки» и заявил, что урегулировал «восьмую войну» за время своего второго срока.

Соглашение предусматривало полное разоружение негосударственных вооруженных сил и прекращение огня. Одновременно США подписали с ДРК договор о стратегическом партнерстве, дающий американским компаниям приоритетный доступ к конголезским полезным ископаемым. С Руандой Соединенные Штаты также заключили экономические договоренности.

Почему американский план прекращения огня в Конго не работает

Несмотря на договоренности, практически через день режим прекращения огня на Востоке ДРК был нарушен. Группировка М23, которая не принимала прямого участия в переговорах в Вашингтоне, заявила, что не считает себя связанной обязательствами, подписанными правительствами без ее участия.

К тому же сам американский текст соглашения носит скорее декларативный характер. Эксперты отмечают отсутствие конкретных механизмов контроля за выполнением обязательств. Соглашение не предусматривало ни немедленного разоружения М23, ни вывода руандийских войск, ни международной верификации.

Не решена и экономическая подоплека конфликта. Чисекеди неоднократно обвинял Кигали в том, что Руанда использует М23 для незаконной эксплуатации конголезских ресурсов. Группировка контролирует центр добычи руды колтана (колумбит-танталовая руда), которая используется для производства мобильной техники, и получает доходы от продажи этих ресурсов. Захват новых территорий в Южном Киву лишь увеличит доходы M23.

Провал конголезского соглашения — не единственный для администрации Трампа. Аналогичные американские инициативы в конфликтах между Израилем и ХАМАС, Таиландом и Камбоджей также не привели к прекращению боевых действий. Критики указывают, что Белый дом форсирует заключение мирных соглашений для демонстрации успехов и силы американской внешней политики. Однако часто это происходит в ущерб реальному решению первопричин конфликта.

Лидер «Альянса реки Конго», объединяющего М23 и другие повстанческие группировки, Корнель Нангаа уже заявил о намерении продолжить «марш освобождения до самой Киншасы». На данный момент М23 продолжает наступление на столицу Южного Киву Букаву с населением около 2 млн человек.