Кому принадлежит Арктика: как из-за ООН образовалась «ничейная земля» размером со Средиземное море

Как в Арктике появилась «ничейная» земля

В феврале 2023 года ООН признала права России на 1,79 млн кв. км арктического морского дна. При этом часть дна размером с Великобританию (примерно 260 тыс. кв. км) была выведена из-под российской юрисдикции и стала «общим наследием человечества».

Камнем преткновения стал хребет Гаккеля — подводная горная гряда длиной более 1 тыс. км, пролегающая между котловинами Нансена и Амундсена. Россия заявила, что хребет является «естественным продолжением» ее континентального шельфа и должен войти в его состав. Комиссия ООН по границам континентального шельфа (CLCS) отклонила эту часть заявки, сославшись на то, что хребет был сформирован в результате движения океанических плит и не является продолжением суши.

В октябре 2023 года Россия подала в CLCS новую частичную заявку по хребту Гаккеля с обновленными геологическими данными и новой юридической аргументацией. Комиссия ООН пока не вынесла по ней решения.

В итоге пока участок площадью около 259,1 тыс. кв. км перешел под управление Международного органа по морскому дну (МОД). Разведка и добыча ресурсов там может вестись любым государством с разрешения организации.

Особенно активным участником организации является Китай, который получил лицензии на разведку в других районах глубоководного дна. Уже в сентябре 2023 года Пекин направил в район хребта Гаккеля собственную научную экспедицию. Ледокол «Сюэлун-2» проводил в регионе климатические исследования, однако также мог заниматься сбором данных о «ничейном» морском дне.

При этом проблема шире одного хребта. В центре Северного Ледовитого океана существует и другой «ничейный» анклав: зона открытого моря площадью около 2,8 млн кв. км (размером со Средиземное море), которая со всех сторон окружена исключительными экономическими зонами пяти прибрежных государств. За это область называют «дыркой от бублика».

По оценкам Геологической службы США, в ней может быть сосредоточена значительная часть всех неразведанных углеводородных запасов Арктики. При этом в целом в регионе находится около 13% всей нефти мира и 30% природного газа. В «ничейном» регионе любая страна теоретически может начать добычу полезных ископаемых.

Как делят Арктику: секторальный метод и UNCLOS

До XX века суверенитет над арктическими территориями устанавливался по принципу «эффективного освоения». Земля принадлежит тому, кто физически на ней присутствует и взимает с ее населения налоги. Когда Россия в 1822 году отстаивала права на Аляску, ее посланник в Вашингтоне апеллировал к тому, что именно Санкт-Петербург открыл, заселил и управлял регионом более полувека.

Выход нашел канадский сенатор Паскаль Пуарье, который в речи 1907 года предложил «секторальный метод»: провести прямые линии от крайних точек побережья арктических государств к Северному полюсу — и все, что окажется внутри образовавшегося «треугольника», считать суверенной территорией. В 1925 году Канада первой закрепила секторальный принцип в законодательстве.

СССР в 1926 году объявил своей территорией все земли — открытые и не открытые — в секторе между меридианами, проходящими через крайние точки советского арктического побережья от Мурманска до Чукотки.

Секторальный принцип не имеет основы в международном праве и может быть оспорен. Поэтому для решения проблемы в 1982 году была разработана Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS). Документ вступил в силу в 1994-м и устанавливает общие для всех правила владения морским дном:

• 12 морских миль — территориальное море, над которым государство имеет полный суверенитет;
• до 200 морских миль — исключительная экономическая зона (ИЭЗ), которая дает государcтву монопольные права на добычу ресурсов;
• сверх 200 морских миль — расширенный континентальный шельф. Эта часть морского дна признается зоной экономических интересов государства, если оно докажет, что океаническое дно является продолжением его суши. При этом, даже получив права на расширенный шельф, государство контролирует лишь недра и дно. Рыболовство, судоходство и воздушное пространство над ним остаются открытыми для всех.

В 1997 году Россия ратифицировала UNCLOS и де-факто отказалась от секторальной доктрины. По расчетам экспертов, одним решением Москва добровольно уступила претензии примерно на 1,7 млн кв. км открытого моря. Так и возник «ничейный» анклав в центре Арктики.

Это, однако, породило споры о геологическом происхождении дна. Россия претендует на 1,3 млн кв. км подводных территорий, включая хребты Ломоносова и Менделеева, и настаивает на суверенных правах вплоть до Северного полюса. Москва подала первую заявку еще в 2001-м, затем дополненную в 2015 и 2021 годах, Дания (через Гренландию) заявила о притязаниях на 900 тыс. кв. км. Ее заявка частично перекрывает российскую. Канада также представила доказательства на 1,1 млн кв. км, которые противоречат заявкам соседних стран в некоторых районах.

Единственным арктическим государством, которое так и не  ратифицировало ЮНКЛОС, являются США. В декабре 2023 года Вашингтон в одностороннем порядке объявил о расширении своего шельфа примерно на 1 млн кв. км. Москва это решение не признала, указав, что США выборочно применяют нормы международного права.

Кто входит в Арктический совет и чем он занимается

• Решать конфликты в Арктике должен был созданный в 1996 году Арктический совет. В него вошли восемь арктических государств: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США. Из них только пять имеют выход в Северный Ледовитый океан (Финляндия и Швеция такого выхода не имеют). Полноправными и постоянными участниками Совета также стали шесть организаций коренных народов Арктики.
• Совет занимается вопросами устойчивого развития и экологии, но не касается обсуждений военной безопасности.
• Статус постоянных наблюдателей в Арктическом совете имеют 13 государств, в том числе Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Сингапур, а также ведущие европейские державы. Этот статус не дает права голоса, но обеспечивает доступ к информации и площадке для взаимодействия.
• С 2022 года работа Совета фактически заморожена: семь западных участников приостановили участие в заседаниях после начала конфликта на Украине. Частичная деятельность рабочих групп была возобновлена в 2023-м, однако полноформатного сотрудничества нет до сих пор.

Может ли Китай претендовать на ресурсы Арктики

Тем временем борьба за «ничейное» дно продолжается в коридорах ООН. Таяние льдов открывает доступ к крупнейшим неразведанным запасам углеводородов на планете, хотя еще недавно центральная Арктика была практически недоступна даже для ледоколов. По ряду прогнозов, к 2030–2040 годам летом океан в этом районе может полностью освободиться ото льда.

Пока что мировые державы стремятся свести вероятность столкновения к минимуму. В 2021 году: 10 государств — пять арктических (Россия, США, Канада, Норвегия, Дания/Гренландия) и пять внерегиональных (Китай, Япония, Южная Корея, Исландия и Евросоюз) — подписали соглашение о моратории на коммерческое рыболовство в «международном районе» сроком на 16 лет под предлогом защиты биоразнообразия региона. Формально — экологическая мера.

Однако фактически договор потдверждал, что «ничейная» зона стала объектом интереса неарктических стран. Характерно, что документ наравне с Москвой и Вашингтоном подписал Пекин, хотя никогда не имел и километра арктического побережья.
Именно Китай в своей арктической доктрине 2018 года провозгласил себя «приарктическим государством» и указал на право ведения деятельности в открытом море региона — рыболовства, судоходства, научных исследований и добычи ресурсов. Юридически Пекин не выходит за рамки ЮНКЛОС, но политически заявляет о постоянном присутствии в Арктике.

Фото обложки: Alfred-Wegener-Institut / Mario Hoppmann