Капитуляция поневоле: почему демократы проиграли в битве за шатдаун

В Сенате США нашли выход из тупика по шатдауну

Группа из восьми демократов в Сенате 9 ноября присоединилась к республиканцам для продвижения законопроекта о временном финансировании правительства, несмотря на сопротивление своей партии. По итогам процедурного голосования правящей партии удалось получить необходимые 60 голосов «за», чтобы мера была принята.

Компромисса с небольшой группой демократов удалось достичь благодаря сделке, которая предполагает:

• временное финансирование большинства федеральных агентств до 30 января 2026 года;
• полное годовое финансирование для нескольких федеральных ведомств, включая Министерства сельского хозяйства и по делам ветеранов;
• выплату задолженности по зарплате всем 1,4 млн федеральных служащих и запрет на их массовые увольнения до истечения срока действия резолюции. Именно этот пункт является главной уступкой республиканцев во главе с Дональдом Трампом, которые обещали провести сокращения бюджетников по итогам проведенной Департаментом эффективности правительства (DOGE) ревизии. Без компромисса демократы не сумели бы сохранить сотрудников федеральных ведомств на рабочих местах.

Также группа демократов добилась от лидера республиканского большинства в Сенате Джона Тьюна обещания провести отдельное голосование по вопросу о социальных страховках в рамках программы Affordable Care Act (ACA) до второй недели декабря.

Законопроект должен пройти финальное утверждение в Сенате, после чего будет направлен в Палату представителей. После одобрения обеими палатами документ должен подписать президент Дональд Трамп. Весь процесс может занять несколько дней.

Почему начался самый долгий шатдаун в истории США

Приостановка работы правительства 1 октября 2025 года произошла из-за конфликта вокруг налоговых субсидий в области социального страхования по программе Affordable Care Act (ACA), известной как «Обамакэр» (Obamacare). Предусмотренные бюджетом средства для выплаты субсидий истекают в конце 2025-го года и требуют продления в рамках нового бюджетного законопроекта.

Демократическая партия считает ACA важным законом для сохранения поддержки среди бедных американцев (около 24 млн человек). Без субсидий, по оценкам аналитиков, страховые взносы могли бы вырасти более чем вдвое в 2026 году.

Республиканцы, в свою очередь, рассматривают ACA как пример избыточного государственного вмешательства в экономику и стремятся сократить федеральные расходы на социальные программы. Так, в июле партия протолкнула в Конгрессе «Один большой прекрасный билль», который уже урезал финансирование ряда социальных программ. Дональд Трамп называет «Обамакэр» способом узаконить коррупцию в интересах страховых компаний. 9 ноября глава Белого дома заявил, что президент-демократ Барак Обама протолкнул закон, чтобы получить часть от страховых отчислений. Слова были сделаны на основе данных из статьи на сайте с вымышленными новостями «Dunning-Kruger Times».

В качестве альтернативы республиканский президент предлагает сократить налоги, чтобы «американский народ» смог сам позволить себе страховки.

Стороны уже конфликтовали по этому вопросу в марте 2025 года, но тогда договорились отложить решение до 30 сентября, крайнего срока принятия бюджета. Все это время республиканцы настаивали на принятии «чистого» законопроекта о финансировании, утверждая, что вопрос о субсидиях должен решаться отдельно, но демократы отказались идти им на уступки. Нежелание идти на компромисс с обеих сторон привело к 40-дневному бюджетному тупику, в ходе которого Сенат 14 раз безуспешно пытался принять законопроект о финансировании.

Почему демократы пошли на уступки республиканцам

Лидеры демократов в Сенате и Палате представителей, Чак Шумер и Хаким Джеффрис, назвали сделку «капитуляцией» и выступили против компромисса. Верхушка Демократической партии на протяжении шатдауна требовала от однопартийцев блокировать республиканский законопроект через преднамеренное затягивание обсуждений («филибастер»). Так они хотели заставить администрацию Трампа пойти на уступки. Дело в том, что в вопросах бюджета Республиканской партии необходима поддержка оппозиции.

Время играло на пользу Демократической партии. К шестой неделе шатдауна американская экономика столкнулась с серьезными проблемами. Экономический ущерб от приостановки работы правительства оценивается различными институтами в диапазоне от $7 до $16 млрд в неделю. Бюджетное управление Конгресса (CBO) прогнозировало, что шатдаун сократит рост ВВП в четвертом квартале 2025 года на 1–2 процентных пункта, а безвозвратные потери для экономики составят от $7 до $14 млрд.

• Федеральный сектор и госконтракты: прямой ущерб понесли 1,4 млн федеральных служащих, оставшихся без зарплаты. Администрация Трампа рассматривала их увольнение из-за невозможности оплатить труд. В частном секторе ситуация оказалась еще острее: по оценкам Oxford Economics, из-за отсутствия финансирования под угрозой срыва оказались федеральные контракты на сумму $800 млн. В результате около 5,2 млн работников частных компаний-подрядчиков могли остаться без зарплаты.
• Авиаперевозки: нехватка авиадиспетчеров, значительная часть которых ушла в неоплачиваемый отпуск, привела к массовым задержкам и отмене рейсов по всей стране. Федеральное управление гражданской авиации (FAA) было вынуждено сократить количество рейсов на 10% в 40 крупнейших аэропортах. По данным U.S. Travel Association, к 7 ноября индустрия уже потеряла около $5 млрд. Министр транспорта Шон Даффи заявил, что ко Дню благодарения 27 ноября авиасообщение может «сократиться до минимума».
• Малый бизнес и кредитование: была парализована работа Администрации малого бизнеса (SBA), которая ежедневно не могла распределить до $170 млн в виде гарантированных государством займов. Более 8300 малых предприятий не получили доступ к капиталу на общую сумму свыше $4,5 млрд.
• Социальное обеспечение: приостановка финансирования программы продовольственной помощи (SNAP) затронула 42 млн американцев.
• Финансовые рынки: приостановка работы Бюро трудовой статистики (BLS) и Бюро экономического анализа (BEA) привела к «информационному блэкауту». Федеральная резервная система США (ФРС) осталась без актуальных статистических данных и оказалась вынуждена принимать экономические решения, в том числе снижение процентной ставки, «вслепую», отмечает финансовый конгломерат J.P. Morgan.

В этих условиях, согласно опросу NBC News, 52% избирателей винили в шатдауне президента Трампа и республиканцев, в то время как 42% — демократов. Опрос YouGov показал схожую картину: 35% респондентов возлагали вину на республиканцев, 32% — на демократов, а 28% — на обе стороны в равной степени.

Но в то же время шатдаун вызывал опасения тех сенаторов, экономика штатов которых зависит от федерального финансирования. Именно эта группа демократов и пошла на компромисс с республиканцами. В нее вошли Тим Кейн (Вирджиния, 144 тыс. госслужащих), сенаторы Дик Дурбин (Иллинойс), Кэтрин Кортес-Масто и Джеки Розен (Невада, где расположены ключевые для национальной транспортной системы авиахабы Чикаго и Лас-Вегас), а также  законодатели Джон Феттерман (Пенсильвания), Джин Шахин, Мэгги Хассен, Ангус Кинг (Новая Англия), чьи регионы пострадали от остановки работы федеральных объектов, включая военные верфи, и падения туристического потока.

Это законодательство защитит федеральных служащих от безосновательных увольнений.

Тим Кейн
сенатор-демократ от штата Вирджиния

Для администрации Трампа исход представляет собой тактическую победу. Если законопроект будет принят, республиканцы добьются возобновления работы правительства на своих условиях, несмотря на незначительные уступки.

Теперь Белый дом может позиционировать себя как сторону, которая выдержала давление, и возложить на демократов ответственность за экономические потери от 40-дневного простоя. Прецедент также создает основу для будущих бюджетных переговоров в январе, где у республиканцев будет аргумент о неэффективности шатдауна как инструмента давления со стороны оппозиции.

Фото обложки: Zuma / TASS