Почему в США перестали работать федеральные ведомства
Шатдаун американского правительства стал следствием спора Демократической и Республиканской партий о целесообразности продления субсидий по программам соцстрахований Affordable Care Act (ACA) и Medicaid. Администрация президента США Дональда Трампа в марте 2025 года потребовала от союзников в Конгрессе не включать созданные демократами социальные программы в законопроект о финансировании правительства. В ответ демократы пообещали не принять билль, если их требования не будут учтены. В последний момент оппозиция уступила республиканцам. Тогда стороны условились найти решение до 30 сентября — последнего дня финансового года в США.
Однако за полгода партии так и не нашли компромисс. Республиканское большинство в Конгрессе попыталось обойти ультиматум демократов, приняв в июле масштабный налоговый законопроект «Один большой прекрасный билль», который урезал федеральное финансирование всех защищаемых левыми социальных программ.
Демократы в ответ подчеркнули, что больше не пойдут на уступки президенту и его сторонникам и предложили собственный законопроект, включив в него расходы на страховки. Тем не менее республиканцы в Палате представителей продолжили работу над финансовым законом без учета мнения оппозиции. 19 сентября был принят проект «чистой временной резолюции» (clean continuing resolution) без учета социальных программ. Фактически консерваторы попытались повторить то же, что сделали в марте.
Однако протолкнуть законопроект в Сенате республиканцы уже не могут, так как им не хватает голосов семи законодателей. Когда Дональд Трамп и вице-президент Джей Ди Вэнс 29 сентября попытались убедить оппозиционных лидеров в необходимости пойти на очередные уступки, их встреча в Белом доме тоже закончилась безрезультатно. После нее Джей Ди Вэнс заявил прессе:
Думаю, мы движемся к шатдауну.
Джей Ди Вэнсвице-президент США
30 сентября законопроект республиканцев провалился на голосовании в Сенате с результатом 55 голосов «за» и 45 «против». Демократы попытались вынести на голосование свой проект, но он также был отклонен: 47 — «за», 53 — «против».
После провала обеих инициатив, ровно в 00:01 1 октября, Бюджетное управление Белого дома (OMB) официально распорядилось начать «упорядоченную остановку» работы федеральных ведомств, формально объявив «шатдаун».
Что такое шатдаун и почему он часто происходит в США
Шатдаун — это частичная приостановка работы федерального правительства США, которая наступает, когда Конгресс не успевает принять законы о финансировании (appropriations bills) до начала нового финансового года 1 октября.
Согласно Конституции, без санкции Конгресса правительство не имеет права тратить никаких бюджетных средств. Поэтому когда срок финансирования заканчивается, исполнительная власть фактически обязана прекратить свою работу. На деле государство продолжает функционировать, но с оговорками. Сотрудники всех ведомств обязаны выходить на работу, но не получают заработную плату до окончания шатдауна.
Что работает и не работает во время шатдауна в США
| Продолжают работать | Прекращают работать |
|---|---|
| Армия, ФБР, ЦРУ, АНБ, пограничный контроль, Секретная служба и федеральные тюрьмы | Бюро трудовой статистики (BLS) и Бюро экономического анализа (BEA) прекращают работу и публикацию любой финансовой статистики. |
| Авиадиспетчеры (FAA) и сотрудники службы безопасности аэропортов (TSA) остаются на своих постах для обеспечения безопасности полетов | Министерство образования отправляет в неоплачиваемый отпуск до 87% сотрудников, однако к закрытию школ это не приведет, так как те подчиняются правительству штатов. |
| Почтовая служба США (USPS) является самофинансируемой организацией и работает без перебоев. | Агентство по охране окружающей среды (EPA) приостанавливает почти 90% своей деятельности, включая инспекции, выдачу разрешений и работу по очистке загрязненных территорий (Superfund sites), за исключением экстренных случаев. |
| Продолжаются выплаты по программам Social Security (пенсии) и Medicare/Medicaid (медстрахование), так как они финансируются из отдельных трастовых фондов. | Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) отправляют в отпуск большинство сотрудников; приостанавливается рассмотрение заявок на IPO и проверка корпоративной отчетности. |
| Тормозятся работы визовых, паспортных и налоговых служб, хотя их ключевые функции продолжают выполняться. | |
| Прекращается социальная поддержка малоимущих. | |
| NASA отправляет в отпуск около 80% своего персонала. | |
| Закрывваются национальные парки и музеи. |
Исторически правовой механизм шатдаунов существовал всегда, но власти считали его скорее условным. Ситуация изменилось в 1980–1981 годах, когда Генеральный прокурор Бенджамин Сивилетти постановил, что без финансирования все ведомства должны прекращать работу, так как не имеют права ее продолжать. Первые шатдауны, например восемь случаев при президенте Рональде Рейгане в 1980-х, были короткими, длились от одного до трех дней и, как правило, были результатом технических разногласий по конкретным статьям бюджета.
По мере роста политической поляризации в США угроза длительных шатдаунов стала возникать чаще.
Как отмечают аналитики The New York Times, из Сената почти исчезли умеренные политики-центристы, которые раньше выступали посредниками и находили компромиссы.
Особенно сильно тенденция усилилась в XXI веке: в 2013 году правительство было остановлено на 16 дней из-за попыток республиканцев отменить реформу здравоохранения Obamacare, а в 2018–2019 годах произошел самый долгий в истории 35-дневный шатдаун из-за требования Дональда Трампа выделить $5,7 млрд на строительство стены на границе с Мексикой.
Сколько денег теряет экономика США из-за шатдауна
По оценкам Бюджетного управления Конгресса (CBO), шатдаун 2018–2019 годов привел к безвозвратной потере $3 млрд ВВП.
Однако кризис не означает коллапс всей американской экономики, так как федеральные расходы составляют лишь часть ВВП, а подавляющее большинство экономической активности генерируется частным бизнесом, который продолжает работать.
Фото: EPA / TASS
Главный удар придется по 750 тыс. бюджетников, которые в общей сложности потеряют $400 млн в виде заработной платы. Также приостановка работы федеральных ведомства создаст сложности для рядовых граждан и инвесторов, последствия проявятся в виде сбоев в работе государственных сервисов и экономической неопределенности.
Почему Трамп использует шатдаун для увольнения госслужащих
Вероятнее всего, демократы хотели использовать угрозу блокирования бюджета в Сенате в качестве рычага давления на Трампа. Они ожидали, что Белый дом пойдет на уступки, чтобы предотвратить политический ущерб от резкого роста стоимости медицинских страховок для 20 млн американцев, в число получателей которых входит и республиканский электорат.
Однако в итоге Трамп использовал оружие оппонентов против них самих. С самого начала республиканцы предложили «чистый» законопроект о финансировании, создав себе образ «разумной стороны», которая противостоит демократам, взявшим, по словам консервативных законодателей, всю страну «в заложники» собственных интересов.
Перед голосованием в Сенате Трамп заявил, что «из шатдаунов можно извлечь много хорошего», намекнув на масштабные увольнения бюджетных работников, которую ранее заблокировал Верховный суд США. Меморандум, разосланный директором Бюджетного управления Расселом Воутом, предписывающий ведомствам готовиться к «сокращению штата» (reduction in force), подтвердил курс на использование кризиса в своих интересах.
Президент наконец получил легальную возможность реализовать давнюю цель под предлогом борьбы с кризисом, который создали его оппоненты.
Как и когда закончится бюджетный кризис в США
Для возобновления работы правительства Конгресс должен принять, а президент — подписать новый закон о финансировании. На данный момент четкого пути к разрешению кризиса нет. Лидер республиканцев в Сенате Джон Тьюн заявил, что планирует ежедневно выносить на голосование «чистый» законопроект, чтобы усилить давление на демократов и заставить нескольких из них изменить позицию. На голосовании 30 сентября трое независимых демократов-сенаторов — Кэтрин Кортес-Масто, Джон Феттерман и Ангус Кинг — уже поддержали республиканский проект. Консерваторам осталось убедить еще пять членов оппозиции.
Фото: Jacquelyn Martin / AP / TASS
Демократы намерены твердо стоять на своих позициях, ожидая, что республиканцы пойдут на уступки. Большинство экспертов сходятся во мнении, что продолжительность шатдауна будет зависеть от того, какая из сторон первой ощутит на себе негативные политические последствия общественного недовольства.
Фото обложки: Zuma / TASS