Дело Могерини: чем коррупционный скандал в ЕС грозит Урсуле фон дер Ляйен

Что известно о коррупционном скандале в Колледже Европы

Бельгийская федеральная полиция, действуя по ордеру Европейской прокуратуры (EPPO), 2 декабря провела обыски в штаб-квартире Европейской службы внешних связей (EEAS) в Брюсселе, Колледже Европы в Брюгге и нескольких частных домах. Операция завершилась задержанием трех чиновников, занимающих высокие дипломатические должности в Европейской комиссии (ЕК).

• Под стражей оказалась итальянка Федерика Могерини, которая занимала пост Верховного представителя ЕС по иностранным делам и вице-председателя Европейской комиссии с 2014 по 2019 год, а также руководила Европейской службой внешних связей.
• Вместе с ней был задержан Стефано Саннино — карьерный итальянский дипломат, занимавший пост генерального секретаря EEAS с 2021 по 2025 год, а с февраля текущего года возглавивший созданный Еврокомиссией Генеральный директорат по Ближнему Востоку, Северной Африке и Персидскому заливу.
• Под следствием также оказался Цезаре Зегретти, исполнительный директор Колледжа Европы.

Расследование EPPO касается обстоятельств создания Дипломатической академии ЕС. Девятимесячная программа обучения молодых дипломатов из стран-членов объединения была запущена в 2021–2022 годах по инициативе Европейской службы внешних действий. EEAS объявила открытый тендер на поиск организации-подрядчика.

Победитель должен был получить грант в размере €654 тыс. на реализацию образовательного проекта. Тендер выиграл Колледж Европы в Брюгге — престижное учебное заведение, которое с 2020 года возглавляет Федерика Могерини. В сентябре 2024 года Могерини второй раз была назначена на должность ректора Колледжа и одновременно возглавила новую Дипломатическую академию ЕС.

Следователей насторожило, что в документах тендера EEAS указала специфическое требование о наличии собственного жилого фонда для размещения студентов программы. Ведь как раз незадолго до официального объявления тендера Колледж Европы приобрел здание на улице Шпаньяардстраат в Брюгге за €3,2 млн. Причем покупка произошла в период, когда учебное заведение испытывало финансовые трудности. 

По версии следствия, между руководством Колледжа (Могерини) и руководством EEAS (Саннино) мог произойти обмен конфиденциальной информацией о критериях отбора до их официального опубликования, что дало Колледжу Европы преимущество.

Формальные обвинения включают мошенничество при закупках, коррупцию, конфликт интересов и нарушение профессиональной тайны. Вечером 2 декабря все трое были освобождены из-под стражи без предъявления официальных обвинений, однако следственный судья уведомил их о наличии подозрений. Адвокаты задержанных настаивают на их невиновности и полном сотрудничестве со следствием. 4 декабря Могерини объявила об отставке с обоих постов, заявив, что уходит «в соответствии с высочайшей строгостью и справедливостью». 

Почему скандал ударил по позициям Урсулы фон дер Ляйен

Для председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен скандал стал очередным серьезным имиджевым ударом. Могерини занимала пост первого заместителя председателя Еврокомиссии при фон дер Ляйен во время ее первого срока, а Саннино получил высокую должность в структуре ЕК в 2025 году.

Первый вотум состоялся 10 июля и был связан со скандалом «Пфайзергейт». Весной 2021 года фон дер Ляйен вела неформальные переговоры с генеральным директором Pfizer Альбертом Бурлой о закупке 1,8 млрд доз вакцины на сумму €35,8 млрд.

Когда журналисты и общественные организации запросили доступ к этой переписке, Еврокомиссия отказалась ее предоставить, заявив, что сообщения «больше не находятся в ее распоряжении». В мае 2025 года Суд общей юрисдикции ЕС вынес решение против ЕК, установив, что она нарушила законы о прозрачности и должна раскрыть детали сделки.

Румынский ультраправый депутат Георге Пипереа инициировал вотум недоверия, обвинив фон дер Ляйен в коррупции. Хотя вотум провалился (175 голосов «за» при необходимых 480), результат продемонстрировал сокращение поддержки главы ЕК по сравнению с ее переизбранием осенью 2024 года, когда за нее проголосовал 401 депутат.

9 октября последовали сразу два новых вотума недоверия — от ультраправых «Патриотов за Европу» и левой фракции. Правые обвинили фон дер Ляйен в провальной торговой сделке с США, непрозрачном руководстве и потере конкурентоспособности ЕС. Левые критиковали ее за провал климатической политики, слабую позицию по войне в секторе Газа. Оба вотума провалились с еще меньшей поддержкой: за правый вотум проголосовали 179 депутатов, за левый — 133.

Теперь, с разворачивающимся скандалом вокруг Могерини и Саннино, политические оппоненты фон дер Ляйен получили новый козырь. Пипереа уже готовит четвертый вотум недоверия, надеясь, что накопившиеся скандалы могут привести к добровольной отставке фон дер Ляйен. Аналогичный исторический прецедент уже случался в 1999 году, когда по обвинениям в мошенничестве в отставку в полном составе ушла комиссия Жака Сантера.

Почему скандал представляет угрозу для позиций Еврокомиссии

Согласно информации издания Politico, основанной на беседах с четырьмя европейскими чиновниками, дело может «усугубить и без того напряженные отношения между Каей Каллас и фон дер Ляйен».

С момента назначения Каллас на должность верховного представителя Союза по иностранным делам в декабре 2024 года фон дер Ляйен выстраивает в Еврокомиссии дублирующие работу дипломатического ведомства структуры. Французское издание Le Monde в ноябре описало это как «почти одержимое стремление сосредоточить всю власть в своих руках». 

Так, председатель ЕК создала Генеральный директорат по оборонной промышленности и, по слухам, разведывательное подразделение, несмотря на существование аналогичных служб в подконтрольной Каллас EEAS. Высокопоставленные сотрудники ведомства один за другим переходят в Еврокомиссию, а дипломатическая служба постепенно теряет влияние.

Каллас, в свою очередь, подчеркивает, что все произошло «до ее прихода» при предыдущем руководстве, тесно связанном с фон дер Ляйен. Конфликт разгорелся не в лучший момент для Европы. На следующий день после задержания Могерини и Саннино, 3 декабря, фон дер Ляйен представила план использования замороженных российских активов для финансирования Украины. Согласно новой схеме, €210 млрд российских средств, большая часть которых хранится в бельгийском депозитарии Euroclear, станут обеспечением «репарационного кредита» Киеву на €165 млрд. Украина будет обязана вернуть долг только в том случае, если Россия выплатит репарации.

Бельгия категорически отвергла план, опасаясь юридических последствий и возможных исков со стороны России. Министр иностранных дел Максим Прево назвал схему неприемлемой и «безумной», а европейские юристы считают его «худшим вариантом из всех» с правовой точки зрения.

Фон дер Ляйен нужно убедить лидеров ЕС поддержать инициативу во время декабрьского саммита 18 декабря, но ее переговорные позиции серьезно ослаблены из-за коррупционного скандала. EEAS также оказался в центре внимания именно в период, когда координация внешней политики важна для реализации любых европейских инициатив по Украине.

Фото обложки: Geert Vanden Wijngaert / AP / TASS