Возврат к корням?
В конце апреля российские СМИ опубликовали крайне интересную новость — власти вспомнили об опыте СССР и решили рассмотреть возможность привлечения заключенных к масштабным стройкам. Пока что речь идет только об одном масштабном инфраструктурном проекте — строительстве Байкало-Амурской магистрали (БАМ), которое будет идти по меньшей мере до 2030 года.
Формально курирует стройку РЖД, однако компании удалось мобилизовать лишь треть от необходимого числа рабочих. Отчасти дефицит планируют покрыть за счет привлечения военных, однако стройке все равно отчаянно не хватает рабочих рук, особенно на фоне оттока из страны мигрантов.
Сейчас этот вопрос прорабатывают Минтранс, РЖД и ФСИН по поручению правительства. Работы действительно много — необходимо обсудить еще и создание соответствующей инфраструктуры. Сейчас по закону заключенных можно привлекать к работе за пределами учреждения, исполняющего наказание, но ФСИН должна обеспечить изоляцию и охрану.
Партнер коллегии адвокатов Pen&Paper Екатерина Тягай отметила, что власти смогут привлекать заключенных к строительству, но только за деньги — без оплаты заключенные могут работать только на благоустройстве своего исправительного учреждения. Также юрист считает, что для обеспечения всех необходимых условий потребуются значительные материальные затраты, которые пока сложно подсчитать.
Богатые традиции
Впервые принудительный труд преступников в России начали использовать в XVII веке. Труд каторжников эксплуатировали при освоении Сибири и Дальнего Востока, направляли их на строительство Транссиба и других железных дорог (преимущественно на периферии империи).
После революции советскую пенитенциарную систему специально реформировали под расширение этой практики. В исправительно-трудовые лагеря направляли всех заключенных, чьи сроки превышали 3 года. Поэтому численность «населения» лагерей постоянно росла и к моменту смерти Иосифа Сталина в 1953 году превысила 2,6 млн человек.
Локомотивом расширения ГУЛАГа была экономика. Принудительный труд заключенных позволял вести быструю индустриализацию и осваивать отдаленные территории. Они работали на крупных стройках — каналы, гидроэлектростанции, крупные предприятия, железные дороги, даже сталинские высотки в Москве. Система трудовых лагерей при Сталине обеспечивала 100% добычи золота, 70% добычи олова и 30% добычи никеля. Под управлением ГУЛАГа находились добыча алмазов, кобальта и апатитов, слюдяная и асбестовая промышленность. Заключенные даже строили целые города.
На костях
Все эти стройки стоили огромного количества жизней. Плохое питание, тяжелые условия труда и жизни. Данные о точном количестве погибших все еще разнятся. Официальная статистика сообщает о 1,6 млн погибших. По данным Института демографии Высшей школы экономики, умер каждый 15-й из 25 млн человек, прошедших через систему ГУЛАГа. Еще одна цифра — 3,1 млн погибших.
Причем какой-то экономической выгоды все эти жертвы не принесли. Ввиду низкой производительности лагерного труда затраты на заключенных превышали прибыль от их эксплуатации.
Конечно, производительность труда узников ГУЛАГа была значительно ниже, чем у вольнонаемных: зэков содержали в ужасных условиях, отвратительно кормили, и мотивация была, мягко говоря, слабой.
из интервью старшего научного сотрудника Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Татьяны Михайловой
При этом практически во всех лагерях (за исключением тех, где содержались политические заключенные) зэки получали зарплату. В конце правления Сталина она составляла 285 рублей (в 2 с небольшим раза ниже, чем средняя зарплата рабочего). И это еще до вычета налога и затрат на еду и одежду. При этом содержание заключенного обходилось еще в 470 рублей.
По итогам первого полугодия 1954 года расходы по содержанию колоний и лагерей превысили доходы от принудительного труда заключенных почти на 450 млн рублей, а на следующий год дефицит составил уже 860 млн рублей. При этом экономический максимум, которого смог достигнуть ГУЛАГ, равнялся 2,7 млрд рублей, обеспечив только 2,5% общего объема промышленного производства СССР.
Дела сегодняшнего дня
После смерти Сталина темпы использования принудительного труда заключенных упали, однако окончательно от этой системы так и не отказались. Сохраняется она и в современной России. ГУЛАГ преобразовали в ГУИН, а его преемницей стала ФСИН. Помимо 323 тюрем и 874 колоний, на балансе ФСИН состоят свинарники и теплицы, консервные и рыболовные предприятия, строительные компании и маленькие заводы.
Бюджет ФСИН — самый большой в Европе. Он превышает €4,2 млрд. При этом если в странах ЕС на одного заключенного в день выделяется €64,4 (примерно 5,8 тыс. рублей), то России они обходятся дешевле всего. У нас на содержание одного арестанта тратят €2,8 (252 рубля).
Разумеется, на опасных для жизни стройках и производствах осужденных уже не используют. Но заключенные играют большую роль как во внутренней экономике ФСИН, так и на внешних заказах. За 2019 году было заключено контрактов на 7 млрд рублей (600 млн из них — госзаказ). ИК №12 в Нижнем Тагиле (строгий режим) заработала на производстве более 593 млн рублей.
В колониях могут шить униформу и производить медицинские маски, производить продукты питания, изготавливают множество других несложных в производстве товаров. Прорабатывался даже вопрос привлечения осужденных на очистку территорий Арктической зоны от мусора. ФСИН уже договорилась с руководством Красноярского края и администрацией Норильска.
Доля осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду на оплачиваемых работах, увеличилась на 10%, объем произведенной продукции вырос на 12% — до 36,3 млрд рублей. Кроме того, чистая прибыль за 2020 год увеличилась на 40% и составила 3,3 млрд рублей.
из доклада главы ФСИН Александра Калашникова
Условия труда в колониях остаются тяжелыми. Кроме того, заработная плата осужденных в несколько раз меньше зарплаты по России. В 2016 году заключенные за свою работу получали 3,6 тыс. рублей, тогда как в среднем россияне получали 36,7 тыс. рублей. В 2021 году заработные платы заключенных подняли до 5,5 тыс. рублей в месяц, однако доход осужденных не дотягивает даже до минимального размера оплаты труда (при этом повышение обосновали тем, что так заключенным будет проще выплачивать компенсации жертвам своих преступлений). Более 60% трудоспособных заключенных при этом не имеют возможности работать во время отбывания наказания.
Однако нужно понимать, что в перспективе заключенные могут стать практически неисчерпаемым источником рабочей силы. Во ФСИН заявили, что готовы отправлять на работы осужденных за нетяжкие преступления, но необходимо вносить изменения в регламенты и стандарты. В перспективе все это поможет ФСИН заработать, а заключенным — освободиться раньше срока. Однако опыт нашей страны показывает, что для государства такие проекты могут оказаться очень убыточными. И ФСИН необходимы серьезные перемены, чтобы избежать старых ошибок.