Что происходит
В Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге начались слушания по крупнейшему делу о климате. Шесть молодых людей из Португалии (некоторые из них несовершеннолетние) подали иск против 32 стран, обвинив их в бездействии перед лицом глобального потепления и масштабных лесных пожаров. По их мнению, таким образом государства нарушили их права на жизнь. Об этом пишет Reuters.
- Иск был направлен в ЕСПЧ в сентябре 2020 года. В списке стран, власти которых обвиняют в бездействии, оказались все 27 государств Евросоюза, а также Великобритания, Швейцария, Норвегия, Турция и даже Россия. Однако в сентябре прошлого года РФ перестала быть стороной Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и также вышла из-под юрисдикции ЕСПЧ.
- Ожидается, что решение по делу будет вынесено в первой половине 2024 года.
- Группа португальских активистов заручилась поддержкой Глобальной сети юридических действий (GLAN), базирующейся в Великобритании. Истцы заявляют, что изменение климата угрожает их правам на жизнь, а также физическому и психическому благополучию.
- Один из них, 15-летний Андре Оливейра, заявил, что хочет заставить правительства «сделать то, что они обещали» в рамках Парижского соглашения в 2015 году. Межправительственная группа экспертов ООН ранее констатировала: политика, которой придерживаются государства, не позволит достичь поставленных целей.
- «Без срочных мер по сокращению выбросов (место), где я живу, скоро превратится в печь», — заявил 20-летний истец Мартима Агостиньо.
- Отмечается, что группа заявителей не требует денежной компенсации, а лишь настаивает на изменении политики в области экологии.
- Команда юристов, представляющих Португалию, также обвиненную активистами, заявила, что власти страны принимают все необходимые меры для борьбы с изменением климата. Они отметили, что истцы не предоставили никаких доказательств того, что на их жизни пагубно повлияло глобальное потепление.
- Некоторые страны также назвали дело «неприемлемым» с точки зрения юрисдикции.
- Эксперты отмечают, что этот случай уникален с точки зрения числа государств-ответчиков и задействованных адвокатов. Интересы европейских политиков будут представлять более 80 юристов.
- Если суд встанет на сторону истцов, то правительствам будет предписано радикально пересмотреть климатическую политику своих государств и как можно быстрее сократить выбросы, вызывающие глобальное потепление.
- СМИ отмечают, что перед зданием суда в Страсбурге собралась толпа, чтобы поддержать активистов. В руках они держали плакаты с надписями «Поддержите молодежь» и «Мы болеем за вас».
Контекст
- По словам активистов, решение подать в суд на европейские страны было вызвано смертоносными лесными пожарами 2017 года в Португалии. Тогда погибли свыше 100 человек, десятки из них сгорели заживо, еще сотни пострадали.
- Причиной пожара стала
сухая гроза . Огонь быстро распространялся и охватил обширную территорию из-за очень жаркой погоды (выше 40 °C) и сильного ветра. - В борьбе с пожарами задействовали более 1,6 тыс. пожарных, бойцов национальной гвардии и армейские подразделения. Испания и Франция направили пожарную авиацию для помощи.
- СМИ отмечают, что с тех пор ситуация в Португалии не улучшилась: пожары возникают все чаще, и, по прогнозам, в ближайшем будущем динамика на фоне повышения температуры будет ухудшаться.
- Летом текущего года в стране вновь полыхали масштабные лесные пожары. Из района муниципалитета Одемир эвакуировали более 1 тыс. жителей. В тушении задействовали тысячу пожарных и 12 самолетов.
Тенденция
Как показывает статистика, число исков, связанных с климатом, ежегодно увеличивается по всему миру. Например, ЕСПЧ прямо сейчас разбирает еще два подобных дела.
- Коллективный иск с требованием сократить выбросы и придерживаться стратегии по борьбе с глобальным потеплением подали более чем 2 тыс. женщин, состоящих в ассоциации KlimaSeniorinnen («Пожилые женщины за защиту климата»), против Федерального совета Швейцарии. Пожилые активистки утверждают, что власти страны нарушили их право на жизнь, и ссылаются на исследования ООН, подтвердившие, что женщины в преклонных годах особенно подвержены риску смерти от жары.
- Также в ЕСПЧ находится на рассмотрении иск французского политика Дамьена Карема, члена Европарламента от партии «Зеленые». Он утверждает, что правительство сделало недостаточно для сокращения выбросов и тем самым нарушило права человека.
Что говорят
Как отмечают эксперты, истцы воодушевлены успехом нидерландского экологического фонда Urgenda, выигравшего суд против властей по аналогичному делу.
- В 2015-м организация и 900 нидерландских граждан подали иск против правительства Нидерландов. Они потребовали от властей более решительных мер в борьбе с глобальным потеплением. По мнению истцов, политика, проводимая властями, не позволяла стране выполнить международные обязательства, направленные на сокращение парниковой эмиссии на 25–40% от уровня 1990 года. В результате окружной суд в Гааге вынес решение в пользу климатических активистов, обязав нидерландское правительство быстрее и эффективнее сокращать выбросы. Примечательно, что он сослался на ряд документов, не имеющих обязательной юридической силы, в том числе на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата.
Юристы высказали свои предположения относительно того, чем закончатся разбирательства по поводу климата в ЕСПЧ.
Очень сомневаюсь, что на суде в Страсбурге удастся доказать вину конкретных государств в последствиях климатических изменений. Экологические иски в европейских судах — не редкость, и порой они заканчиваются тем, что государства штрафуют в пользу пострадавших на некую сумму, порядка €5–10 тыс. Но часто подобные иски отбрасываются — оказывается невозможным доказать вину конкретного государства: одним и тем же воздухом пользуется вся планета, а воду в море загрязняют многие страны.
Александр Толмачев
юрист
Если суд встанет на сторону истцов, возможны как штрафы в пользу пострадавших, так и в конечном итоге изменение государственной политики. Конечно, ЕСПЧ не может обязать правительства переписывать законы. Однако необходимость корректировки климатической политики вполне может последовать из мотивов, которые приведут суд к выводу о нарушении. Обязательство сторон Европейской конвенции — после решения ЕСПЧ принять меры, исключающие повторные аналогичные нарушения.
Кирилл Коротеев
руководитель международной практики Международной правозащитной группы «Агора»