Жизнь взаймы: госдолг США снова достиг потолка. Смогут ли конгрессмены в этот раз договориться об увеличении лимита

Что произошло

Государственный долг США 19 января вновь превысил установленный Конгрессом страны лимит в $31,381 трлн и достиг $31,416 трлн, следует из данных Минфина страны. Соединенные Штаты больше не могут брать новые займы.

• О том, что США достигнут потолка госдолга 19 января, министр финансов страны Джанет Йеллен сообщала неделей ранее. По ее словам, властям придется вновь поднять планку. Повышение потолка должен согласовать Конгресс, а затем подписать президент.
• Минфин объявил, что примет чрезвычайные меры — они включают приостановку выплат взносов в государственные фонды медицинского и социального страхования.
• Однако эти меры позволяют лишь выиграть время. Как только средства будут исчерпаны, Минфин США больше не сможет выпускать новые гособлигации и будет полагаться только на остатки наличности (чуть менее $400 млрд по состоянию на 17 января) и поступающие доходы, главным образом от налоговых сборов, указывает американский Комитет, ответственный за федеральный бюджет (The Committee for a Responsible Federal Budget, CRFB).

Тогда, если лимит не поднимут, у правительства не хватит денег, чтобы выполнить все обязательства, что может случиться уже в июне 2023 года, заявили в Минфине. Банк Goldman Sachs предположил, что это, скорее, произойдет в период между августом и октябрем, то есть у Конгресса предостаточно времени, чтобы договориться о повышении потолка. Однако на достижение соглашения могут уйти месяцы.

За чем следить

• После окончания Второй мировой войны Конгресс и президент изменяли потолок госдолга уже более 100 раз. Последний раз долговой потолок повысили в декабре 2021-го — на $2,5 трлн, до $31,381 трлн. 
• Однако в этот раз поднять потолок для Конгресса, который политически разделен, будет непросто, так как Республиканская партия ранее получила контроль над нижней палатой. CNN отмечает, что в Капитолии назревает «битва» между консерваторами, которые хотят связать любое снятие лимита госзаимствований со снижением расходов, и демократами, которые выступают против любых бюджетных сокращений. 
• «Коммерсант» не исключает, что республиканцы и демократы пойдут на компромисс — сокращение военных расходов. 
• Президент США Джо Байден не намерен инициировать переговоры с американскими законодателями по этому вопросу, заявила первый заместитель пресс-секретаря Белого дома Оливия Далтон. «Конгресс без всяких условий должен заняться проблемой потолка госдолга. Наша позиция относительно этого не изменилась. Переговоров по потолку госдолга не будет», — подчеркнула она.
• При этом США уже несколько раз были близки к остановке работы правительства из-за несогласия в Конгрессе по поводу объема будущих расходов. 
• Законодатели могут также приостановить действие потолка в течение определенного периода. Так в США поступали уже семь раз с февраля 2013 года.
• Некоторые американские эксперты призывают и вовсе отменить долговой лимит. 
• Если Конгресс все же не согласует введение нового потолка, обслуживать долг станет невозможно и Соединенные Штаты будут вынуждены объявить дефолт. В этом случае последствия будут катастрофическими для бирж и экономик всего мира, отмечают эксперты. 

Контекст

Финансисты отмечают, что США представляют собой «глубоко завязанную на долг экономику». Американский бюджет стабильно дефицитный. Последний раз профицит бюджета у США был в 2001 году. Соотношение долга к ВВП пробило отметку 100% в 2014-м, и с тех пор это стало новой нормой. В 2022 году показатель составил уже 123%.

• Дефицит возникал из-за военных действий, несбалансированных расходов и связанного с COVID-19 кризиса. Например, около $2,2 трлн к госдолгу добавили войны в Ираке и Афганистане. Примерно $1,5 трлн американский госбюджет недополучил и недополучит в период с 2017 по 2027 год из-за того, что президент Дональд Трамп снизил налоги. Во время пандемии США триллионы долларов направили на борьбу с коронавирусом, включая $5 трлн на выплату расширенных пособий по безработице и финансовую поддержку бизнеса, обеспеченных заемными деньгами. Также на дефицит повлиял финансовый кризис 2008 года.
• Самый крупный держатель американского госдолга — американское правительство и центральный банк, на них приходится порядка 40% госдолга США. На иностранных держателей госдолга приходится порядка трети от его объемов. Больше всего США задолжали Японии — $1,2 трлн и КНР — $0,971 трлн. Остальные держатели госдолга — паевые инвестиционные фонды, банки, штаты, пенсионные фонды, страховые компании и обычные граждане.

Правительству США охотно дают в долг, так как у американской экономики хороший имидж в глазах инвесторов, она составляет почти 25% от мирового ВВП. Кроме того, в США никогда не было дефолта. Но еще в мае 2022 года Управление конгресса по бюджету сообщало, что, если долговая нагрузка будет расти, инвесторы могут потерять уверенность в способности США погасить долги.

Мировая практика

• В основном высокий госдолг характерен для стран с экономическими проблемами или находящихся в состоянии кризиса. Например, в Венесуэле госдолг превышает ВВП в 3 раза. В Греции, где больше трети населения живет за чертой бедности, госдолг составляет 207% ВВП. 
• Однако в последние годы внешние долги стремительно растут у многих развитых стран. Например, объем государственного долга Великобритании по итогам 2020 года вырос до £2,132 трлн, что составило 99,4% ВВП страны. Летом 2022-го в Управлении по бюджетной ответственности (OBR) страны спрогнозировали, что в ближайшие 50 лет госдолг Великобритании может достичь 320% ВВП из-за снижения доходов в связи с переходом на «зеленую» энергетику и старением населения.
• Госдолг Германии по итогам 2021 года обновил исторический максимум (более €2,3 трлн), во Франции госдолг страны достиг 113,7% от уровня ВВП.
• В то же время в ряде стран госдолг уменьшился. Госдолг Армении за прошлый год сократился на $9,9 млрд и к сентябрю составил около $9 млрд. Государственный долг Узбекистана снизился на $302,9 млн — до $23,3 млрд. Саудовская Аравия по итогам 2022-го впервые за 9 лет достигла профицита бюджета, а общий госдолг страны к концу года составил $262 млрд. 
• Российский госдолг снизился в 2022 году на 5,2% и составил $56,59 млрд, говорится в докладе Счетной палаты.