В обход депутатов и невзирая на протесты: Макрон «продавил» резонансную пенсионную реформу, а оппозиция подготовила жесткий ответ

Детали 

Власти Франции приняли закон о повышении пенсионного возраста в обход Нацсобрания Франции (нижней палаты парламента). Такая возможность предоставлена правительству статьей 49.3 французской Конституции. 

• Ранее законопроект был принят в Сенате (верхней палате парламента) — за него проголосовали 193 сенатора, против — 114. 
• После этого документ должны были спустить в нижнюю палату, однако за несколько минут до начала заседания Нацассамблеи президент Франции Эммануэль Макрон принял решение использовать особые полномочия «вместо того, чтобы рисковать голосованием», пишет The Guardian.
• О принятии закона депутатам нижней палаты официально объявила премьер-министр Элизабет Борн. Во время ее выступления оппозиционные депутаты пели гимн и размахивали плакатами с надписью «64 года — нет!».
• У здания Нацсобрания также собрались тысячи людей, чтобы выразить несогласие с утверждением законопроекта. Для разгона митингующих полиция применила слезоточивый газ и водометы, задержали 120 человек. 
• Главы профсоюзов заявили, что власти «демонстрируют неуважение к народу», и призвали к проведению новых забастовок. 

Проект реформы пенсионной системы Франции правительство представило в середине января 2023-го. 

• Согласно документу, пенсионный возраст повысится с 62 до 64 лет, размер минимальной пенсии увеличится с €950 до €1,2 тыс. Но для ее получения необходимо отработать не менее 43 лет. В противном случае увеличенную пенсию начнут начислять только по достижении 67 лет.
• Повышать пенсионный возраст планируется постепенно, на 3 месяца в год, с 1 сентября 2023-го. Завершиться реализация реформы должна к 2030 году.
• Французские власти объясняют необходимость реформы демографическими и финансовыми причинами. В республике увеличилась средняя продолжительность жизни, достигнув 85 лет для женщин и 79 лет для мужчин, ежегодные расходы бюджета страны на пенсии превышают €331 млрд, или 14% ВВП. 
• По данным опросов, против законопроекта выступают почти 70% французов. Большинство из них заявляют, что реформа несправедлива — в первую очередь для тех, кто начал работать давно, внес уже достаточный вклад в пенсионный бюджет, но по новым правилам будет вынужден продолжать работать. 

Что говорят

• Эксперты уверены, что решение Макрона обойти голосование депутатов усилит оппозиционные силы и обострит ситуацию с забастовками и протестами. 
• Руководители парламентских фракций от оппозиции уже заявили о намерении вынести вотум недоверия правительству — на это по закону у них есть 24 часа. 
• При этом эксперты считают вероятность отставки кабинета министров низкой, так как за нее должны проголосовать абсолютно все депутаты, в том числе республиканцы, которые поддерживают реформу. 
• Аналитики также называют реализацию законопроекта «очень тяжелой, кровавой, но все-таки победой Макрона», даже несмотря на то, что, скорее всего, его и без того низкий рейтинг еще больше пострадает. 

Контекст

Власти Франции в последние годы неоднократно применяли положения ст. 49.3 Конституции, чтобы принять спорные законопроекты. 

• В период с 2014 по 2016 год премьер-министр Франции Мануэль Вальс шесть раз использовал эту возможность в связи с законопроектом о труде. Документ установил более гибкий режим при найме и увольнении на предприятиях, а также разрешил работать некоторым торговым сетям по воскресеньям. Против закона выступили многие профсоюзы и члены оппозиции, но он все же вступил в силу. Документ тоже продвигал Эммануэль Макрон, занимавший в те годы пост министра экономики. 
• В феврале 2020 года обошел обсуждение Нацсобрания премьер-министр Эдуар Филипп для внесения изменений в пенсионное законодательство, отменивших ряд привилегий для некоторых категорий пенсионеров, например для работников транспортной сферы. 
• Нынешнее правительство Франции во главе с Элизабет Борн применило эту возможность 19 октября 2022-го, для утверждения первой части законопроекта о финансах на 2023 год, и 20 октября — для бюджета социального обеспечения. 

История вопроса 

Реформировать пенсионную систему Франции власти пытались не единожды, и каждый раз это вызывало серьезное недовольство среди населения. 

• В 1995 году, реализовывая план «жесткой экономии» президента Жака Ширака, премьер-министр Ален Жюппе предложил увеличить трудовой стаж, необходимый для получения пенсии. Однако дальше предложений дело не сдвинулось.
• В 2010 году после анонса новой пенсионной реформы против нее выступили Социалистическая партия и все профсоюзы. В пик протестов на улицы выходили около 3,5 млн человек, недовольных реформой. Несмотря на активное сопротивление общества, закон приняли и пенсионный возраст увеличился до 62 лет, а необходимый для получения полного пособия стаж — до 42 лет.
• В мае 2012 года к власти пришел социалист Франсуа Олланд и снизил пенсионный возраст, но не для всех: выход на пенсию в 60 лет стал доступен только тем, кто вносил отчисления в пенсионный фонд на протяжении 41 года, начав работу в 19 лет и ранее. 
• О планах по изменениям в пенсионной системе снова заговорили в 2019 году, когда правительство отказалось повышать пенсии вслед за ростом инфляции. Изначально власти планировали полностью реформировать французскую пенсионную систему, избавившись от 40 отдельных режимов для различных категорий трудящихся. Но из-за массовых митингов и начавшейся пандемии принятие законопроекта решили отложить.

Фото обложки: Michel Euler / POOL / EPA / TASS; Yoan Valat / EPA / TASS