США на грани дефолта. Договорятся ли демократы и республиканцы о лимите госдолга менее чем за 2 недели

Что происходит

• В США активизировались переговоры о потолке американского госдолга: стороны надеются достичь соглашения после того, как президент вернется из поездки в Японию на саммит G7. По словам спикера Палаты представителей Кевина Маккарти, сделку могут заключить к концу недели, но «предстоит еще много работы». 
• Так, 16 мая Байден провел срочную встречу с четырьмя законодателями, которую назвал «продуктивной». Маккарти, в свою очередь, «намекнул на возможность увеличения потолка госдолга», пишет Financial Times. 
• В тот же день пресс-секретарь Байдена заявил, что президент во время своей поездки в Японию продолжит переговоры с лидерами Конгресса по телефону и встретится с ними сразу по приезде в США: американский лидер даже отменил визиты в Австралию и Папуа – Новую Гвинею, куда должен был отправиться после саммита.

Контекст

• Министр финансов США Джанет Йеллен уже несколько раз направляла в Конгресс отчеты о приближающемся дефолте: если законодательный орган не увеличит лимит госдолга, у правительства США уже к 1 июня будет недостаточно средств для оплаты счетов. В частности, Йеллен заявила, что США скоро не смогут начислять социальные пособия и финансировать программы медицинского страхования, а у Казначейства не будет возможности обслуживать государственный долг страны, то есть выплачивать купоны держателям американских гособлигаций. Держатели в данном случае — как частные лица, корпорации, инвестиционные фонды, так и целые государства. А неисполнение обязательств страны по своему долгу — это дефолт, который, по прогнозам Йеллен, приведет к спаду в глобальной экономике и «подорвет лидерство США на международной арене».
• В США установлен потолок госдолга — законодательно утвержденный лимит общей суммы долга, который может накопить правительство. В 2021-м этот лимит установили на уровне $31,4 трлн. Лимит был достигнут уже в январе 2023-го. К слову, у Соединенных Штатов — самый большой государственный долг в мире. Для сравнения: у Великобритании на конец 2022-го этот показатель составлял $3 трлн, а у Китая — около $2,5 трлн.
• Когда госдолг США достиг очередного потолка, Минфин ввел чрезвычайные меры. Например, в стране приостановили взносы в государственные пенсионные фонды.

Что говорят

• По итогам последних партийных выборов республиканцы получили большинство в Палате представителей, а демократы продолжают контролировать Сенат. Республиканцы считают, что повышение лимита госдолга необходимо проводить параллельно с сокращением бюджетных расходов. В частности, они подготовили законопроект, который подразумевает уменьшение расходов на $4,5 трлн на так называемые «демократические приоритеты». При этом республиканцы поддерживают увеличение расходов на оборону, отмечает Bloomberg. 
• Документ не получил поддержки демократов, раскритиковали его в том числе президент Джо Байден и министр финансов Джанет Йеллен. Они призывают конгрессменов поднять потолок госдолга без каких-либо требований и условий. По словам Байдена, дефолт — «не вариант» для США и его предотвращение — «основная обязанность Конгресса». 
• Если законодатели не смогут достичь соглашения, эксперты среди возможных вариантов решения предлагают «частичное» увеличение лимита долга — например, на $100 млрд. Это позволило бы демократам и республиканцам продолжить вести переговоры и предотвратить дефолт, пишет Bloomberg. Однако «никто не хочет заключать краткосрочную сделку». 
• Эксперты отмечают: если сторонам не удастся договориться, то последствия «могут иметь глобальный характер, затрагивая все сферы финансового сектора и рынка капитала». Согласно прогнозу Moody’s Analytics, последствия дефолта США будут сопоставимы с кризисом 2008 года: ВВП США сократится на 4%, а 6 млн человек потеряют работу. Американский кризис вызовет проблемы на мировых рынках, в том числе серьезное падение спроса на сырье. Это наиболее негативный сценарий, который большинство экспертов считают маловероятным, поскольку надеются на достижение соглашения между республиканцами и демократами. Кроме того, Джо Байден заявил, что рассматривает возможность поднять потолок госдолга единоличным решением, в обход Конгресса. По мнению Йеллен, это приведет к «конституционному кризису», который, однако, «не так страшен, как дефолт».

История вопроса

• США отслеживают объем своего госдолга с 1790 года. Эксперты объясняют, что в долг Вашингтон берет для того, чтобы закрыть бюджетный дефицит и оплатить все нужные расходы, которые не способен покрыть самостоятельно: например, на здравоохранение, инфраструктуру, оборону и т.д. При этом Белый дом продолжает оказывать финансовую поддержку другим государствам. Так, США планирует предоставить военную помощь Тайваню в размере $10 млрд. 
• До начала Второй мировой войны потолок госдолга США составлял $45 млрд. По данным Исследовательской службы Конгресса США, после окончания войны американские власти повышали лимит более 100 раз. На данный момент он достиг отметки в $31,4 трлн. 
• Расходы правительства США превышают доходы уже более 20 лет. Последний раз профицитным бюджет США был в 2001 году. Резкий рост госдолга начался в 2000-х годах и в основном был вызван экономическими кризисами. Например, за 2008 год госдолг США вырос на 11%, за 2009 год — на 19%. Последний значительный скачок пришелся на 2020 год, когда Вашингтон нарастил меры поддержки населения и экономики на фоне пандемии COVID-19.
• В феврале 2023-го Джо Байден заявил, что за 2 года ему удалось сократить бюджетный дефицит на $1,7 трлн. Политик подчеркнул, что планирует дальше работать в этом направлении. Однако о профицитном бюджете речи пока не идет, отмечают эксперты.