Что происходило в августе 1941 года
К августу 1941 года Вторая мировая война шла уже почти 2 года. Германия оккупировала большую часть континентальной Европы, готовила наступление на Великобританию бомбардировками Лондона и продолжала операцию «Барбаросса» против Советского Союза.
Советские войска вели ожесточенные бои на всем фронте протяженностью от Ледовитого океана до Черного моря, а на южном направлении в тот же день оставили города Кировоград и Первомайск.
Пока на востоке решалась судьба Москвы, а Британия оставалась под угрозой вторжения, президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль договорились встретиться, чтобы обсудить принципы послевоенного устройства мира задолго до того, как они действительно смогут сделать это в Тегеране в 1943 году, а затем в Ялте и Потсдаме в 1945-м.
Такая спешка была вызвана не уверенностью в победе, напротив, Черчилль надеялся, что сумеет убедить США вступить в войну на стороне Лондона до высадки вермахта на Британских островах. Рузвельт понимал, что у его союзника слабые позиции, и решил выторговать себе выгодные послевоенные привилегии.
Как Черчилль и Рузвельт подписали Атлантическую хартию
Встреча прошла в обстановке секретности. С 9 по 12 августа 1941 года Рузвельт и Черчилль провели серию переговоров на кораблях в бухте Арджентия у берегов канадского Ньюфаундленда. Американский президент якобы отправился на рыбалку, но в море пересел на крейсер USS Augusta. А премьер-министр вышел из Скапа-Флоу на линкоре HMS Prince of Wales.
Фото: AP / TASS
В ходе дружеской беседы Рузвельт потребовал от Черчилля ряд уступок. Сначала он попросил включить в документ пункт о «свободном доступе к торговле и сырью» на территории Британской империи. Черчилль сопротивлялся, но под угрозой прекращения поставок американского оружия был вынужден уступить. Также американский президент заявил о праве народов самим выбирать себе форму правления. Для Рузвельта принцип самоопределения был главным моральным оправданием помощи Британии перед американским обществом и изоляционистами в Конгрессе.
Но даже после этого глава Белого дома заявил, что Америка пока не готова проливать кровь, пообещав расширить программы ленд-лиза и приказав американскому флоту охранять британские грузовые конвои в Атлантике.
Итоговый документ из 8 пунктов, с одной стороны, стал стратегической победой Рузвельта, а с другой, закладывал идеологическую рамку, на которой затем будет построена антигитлеровская коалиция и ООН:
- отказ от территориальных требований и поддержки территориальных изменений, которые не находятся в «согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов»;
- право народов выбирать форму правления;
- равный доступ к торговле и сырью;
- глобальное экономическое сотрудничество;
- свобода от нужды и страха и судоходства;
- разоружение агрессоров.
Название «Атлантическая хартия» придумала британская лейбористская газета Daily Herald. Уже после этого Черчилль сам стал использовать термин в парламенте.
Почему СССР присоединился к Атлантической хартии с оговорками
24 сентября 1941 года в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне открылась вторая Межсоюзническая конференция, по итогам которой к общим принципам хартии присоединился и Советский Союз.
Тем не менее дипломатическая переписка Госдепартамента США тех недель фиксирует, что присоединение Москвы сопровождалось «определенными изменениями и оговорками». Красивая американская концепция единого послевоенного мира без сфер влияния и военных союзов плохо сочеталась с прагматичным внешнеполитическим мышлением Сталина.
В своей речи британский посол в Лондоне Иван Майский подчеркнул, что практическое применение принципов хартии должно неизбежно сообразовываться с обстоятельствами, нуждами и историческими особенностями конкретной страны. Гибкая формулировка оставляла Москве пространство для маневра и собственной трактовки будущего статуса ее западных границ, установленных в 1939–1940 годах.
Как разногласия союзников создали будущую ООН
Первая трещина в хартии обнаружилась спустя месяц после ее подписания. В сентябре 1941 года Черчилль заявил в парламенте, что принципы декларации распространяются только на территории под немецкой оккупацией, но не на части Британской империи. На самой встрече в бухте Арджентия Рузвельт поднимал вопрос о будущем самоуправлении Индии, но Черчилль трактовку отверг. В 1942 году индийский борец за независимость Махатма Ганди писал Рузвельту, что заявления союзников о борьбе за свободу звучат пусто, пока Индия остается колонией.
Дорога от хартии к Уставу будущей ООН, которая в своем Уставе закрепит общие принципы документа, заняла еще почти 4 года. В октябре 1943 года министры иностранных дел США, Британии, СССР и Китая на конференции в Москве впервые зафиксировали необходимость создания всеобщей международной организации. В декабре того же года линию продолжила Тегеранская конференция Сталина, Черчилля и Рузвельта. В 1944 году в Думбартон-Оксе представители СССР, Великобритании, США и Франции согласовали структуру будущей организации — Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Международный суд и Секретариат. В феврале 1945 года в Ялте Рузвельт, Сталин и Черчилль договорились о процедуре голосования в Совете Безопасности и назначили дату учредительной конференции.
Фото: Фотохроника ТАСС
Вопрос о том, можно ли распространять принцип самоопределения на колониальные владения, вновь всплыл в повестке на завершающей стадии создания ООН, во время конференции в Сан-Франциско весной 1945 года. Советская делегация предложила закрепить целью международной опеки над зависимыми территориями подготовку их к самоуправлению, самоопределению и полной независимости. Западные державы возражали. В итоге в Устав вошла глава о Совете по опеке, который распространялся на бывшие колонии стран Оси, но не на владения Британской империи и Франции.
26 июня 1945 года представители 50 стран подписали Устав Организации Объединенных Наций. Документ вступил в силу 24 октября того же года.
Фото обложки: AP / TASS