Российские госслужащие стали больше зарабатывать в пандемию. Как различаются доходы чиновников в регионах РФ и других странах мира

Что произошло

В 2020 году средняя зарплата гражданских госслужащих в России увеличилась на 9,2%, составив 65,8 тыс. рублей, приводит данные Росстат. Годом ранее цифры были чуть меньше — 60,2 тыс. рублей.

• Речь идет о работниках, занятых на государственной гражданской службе в федеральных и региональных органах.
• В центральных аппаратах федеральных госорганов зарплаты выросли на 4,8% (до 146,7 тыс. рублей).
• Ежемесячный заработок госслужащих рос быстрее инфляции, которая по итогам 2020 года оценивалась в 4,9%.
• Оклады гражданских госслужащих были проиндексированы 1 октября 2020-го на 3%, однако в 2021 году операция не проводилась.
• Средняя зарплата по стране при этом составляла около 51,3 тыс. рублей.
• Соответствующие данные по зарплатам гражданских служащих за 2021-й станут известны только в конце 2022 года.

Но при этом

К декабрю 2020 года Росстат насчитал 660,5 тыс. госслужащих, что на 9,2% меньше, чем годом ранее, поэтому зарплатный фонд не вырос. Это связано с сокращением численности работников в рамках оптимизации госаппарата.

• В пресс-службе Минтруда уточнили РБК, что сокращения численности госслужащих в 2020-м проводили только отдельные субъекты РФ.
• На федеральном уровне оптимизация госаппарата проходила в 2021 году, ее результаты еще обрабатываются.

Оптимизация госаппарата призвана решить ряд проблем.

• Вице-премьер РФ Дмитрий Григоренко отмечал, что она поможет, в частности, устранить избыточные руководящие должности. Например, замруководителя какого-либо ведомства мог курировать только одно управление, где было не больше 10 сотрудников. Это снижало оперативность и увеличивало административные издержки.
• Кроме того, после оптимизации госсектора стало возможным реформировать систему материальной мотивации госслужащих. Еще в 2018 году министр финансов Антон Силуанов указывал на «плачевную» ситуацию с оплатой труда в территориальных органах. Как отмечали в РАНХиГС, зарплаты чиновников растут неравномерно.
• Цель реформы — изменить соотношение низкого оклада и высоких премий (40% на 60%). По мнению экспертов, в большинстве случаев не было жесткой привязки премии к эффективности деятельности госслужащих. В результате она стала инструментом поддержки лояльности к руководству.
• Кроме того, не было единого нормативного акта о премировании и других способах стимулирования госслужащих. Ведомства регулировали это самостоятельно.
• В связи с этим в декабре Госдума приняла поправки в закон о государственной гражданской службе для изменения нормативов оплаты труда чиновников, в том числе премирования. Теперь оно выступает «не только в качестве меры поощрения за выполнение отдельных заданий, но за добросовестное исполнение должностных обязанностей».
• 31 декабря президент РФ Владимир Путин подписал указ, установивший повышенные базовые оклады госслужащих при уменьшении денежного поощрения премиями.

Тенденция

На региональном уровне до сих пор наблюдаются значительные расхождения в зарплатах гражданских госслужащих, пишет РБК.

• Например, средняя зарплата в региональных органах власти (около 76 тыс. рублей) на 42% выше, чем в местных подразделениях федеральных органов.
• По итогам 2020 года самую высокую месячную зарплату зафиксировали в региональной администрации ЯНАО (233,7 тыс. рублей). При этом за год она выросла на 22%.
• В тройку также вошли Москва (около 150 тыс. рублей) и Чукотка (146 тыс. рублей). 
• Высокие зарплаты в ЯНАО и на Чукотке обусловлены географическим фактором. Это районы Крайнего Севера, где на итоговую зарплату влияют надбавки в связи с непростыми условиями труда, объясняют в НИУ ВШЭ.
• Самые низкие зарплаты — у чиновников в Северной Осетии (в среднем 33,1 тыс. рублей) и Ингушетии (33,3 тыс. рублей).

Мировая практика

• В разных странах работу госаппарата оптимизируют по-разному: например, в Новой Зеландии и Мексике госслужащих не сократили, но при этом понизили им зарплату. Это связано, в частности, с экономическим кризисом, который охватил  мир из-за пандемии.
• В Китае ежемесячный доход госслужащих составляет около 5 тыс. юаней (58,5 тыс. рублей). Он уменьшился после сокращения всех премий и бонусов из-за пандемии. 
• По данным сайта Glassdoor, зарплата госслужащих в США в среднем составляет $48,54 тыс. в год (около 311 тыс. рублей в месяц), в Канаде — $55,92 тыс. (порядка 385 тыс. рублей), в Великобритании — $104,57 тыс. (около 670,4 тыс. рублей в месяц).
• Согласно данным European Data Journalism Network, еще до пандемии самые высокие зарплаты фиксировались у госслужащих в Люксембурге, Ирландии, Бельгии, Австрии, Италии. Благополучие работников госсектора в первых двух странах во многом объясняется налоговыми льготами.