Орден и миллион рублей: как в России поддержат многодетных матерей и поможет ли это повысить рождаемость

Что произошло

Президент России Владимир Путин подписал указ о возрождении звания «Мать-героиня». Его получат женщины, родившие и воспитавшие 10 и более детей. 

• Согласно тексту документа, «звание присваивается матери при достижении десятым ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей». Мать и дети должны являться гражданами РФ.
• Женщина получит отличительный знак — орден «Мать-героиня» — пятиконечную звезду с гербом России в центре.
• Согласно указу, кроме ордена, матерям-героиням также будут выплачивать 1 млн рублей.

• В документе не говорится о преференциях, которые дает звание «Мать-героиня», однако подчеркивается, что оно становится одним из трех высших званий в стране — наряду с Героем РФ и Героем Труда, а орден носится на левой стороне груди выше других государственных наград.
• Героям РФ и Героям Труда, к примеру, полагается ежемесячная индексируемая выплата плюс дополнительные средства от региона, а также от Пенсионного фонда. Например, в Москве Герой России суммарно получает 122 тыс. рублей — помимо пенсии. 

Впрочем, семей, в которых более 10 детей, в России немного, поэтому мера является, скорее, символической и направлена в основном на повышение статуса и престижа многодетной семьи, считают эксперты. Также, по их словам, учреждение звания должно обратить внимание общества на то, что материнство — это не менее сложный труд, чем построение карьеры.

Дети — труд жизни многодетной матери, который можно показать, только когда все они встанут рядом. Материнство нуждается в признании.

Наталья Карпович
глава Объединения многодетных семей Москвы

За чем следить

Российские власти также могут ввести дополнительные меры поддержки для многодетных семей. Общественная палата (ОП РФ) направила в профильную рабочую группу Госсовета ряд соответствующих предложений.

• Маткапитал за третьего и последующих детей в Общественной палате предлагают увеличить до 1 млн рублей. Ранее введение подобной меры анонсировали в Приморском крае, но теперь предлагается ввести ее во всех регионах на федеральном уровне.
• ОП РФ также предлагает расширить возможности использования маткапитала — в частности, разрешить тратить выплаты за третьего ребенка или последующих детей на покупку семейного автомобиля.
• Ежемесячное пособие для беременных предлагают увеличить до уровня прожиточного минимума. На него смогут рассчитывать мамы, которые ждут третьего или последующих детей, а также все беременные женщины старше 30 лет — вне зависимости от того, какого по счету ребенка они ожидают. Финансовое состояние семьи учитываться не будет.
• Также предлагается увеличить стандартный налоговый вычет на детей при исчислении НДФЛ с 1,4 тыс. рублей до прожиточного минимума в регионе. 
• Еще одна инициатива ОП РФ — предусмотреть образовательную субсидию для детей из многодетных семей в размере 250 тыс. рублей. Ею можно будет оплатить обучение в вузе или колледже по «приоритетным для государственных нужд специальностям» — их перечень ежегодно утверждает правительство.

Контекст 

Эксперты объяснили, почему сейчас особенно важно поддержать многодетные семьи и матерей старше 30 лет.

Чрезвычайная демографическая ситуация. «Мы находимся в демографической яме, у нас отрицательный прирост населения», — отметили в Госдуме. 

• Смертность в 2021 году увеличилась на 15,1%, до 2,44 млн человек, а рождаемость снизилась на 2,3% и составила 1,4 млн человек — минимум с 2002 года. 
• Рождаемость в России сокращается с 2014 года, хотя темпы этого сокращения замедляются — во многом благодаря мерам, которые принимают власти. 
• Однако сегодня основные государственные меры поддержки направлены на первенцев и вторых детей. По мнению экспертов, этого недостаточно, чтобы выбраться из демографической ямы.

Малодетность. По данным на 1 января 2021 года, в России насчитывалось 1,99 млн многодетных семей. 

• Эксперты отмечают, что в последние годы семьи становятся все более малодетными, причем даже в тех регионах, где традиционно было принято иметь много отпрысков, — например, на Северном Кавказе. 
• Сейчас в стране всего 6% семей имеют трех и более детей; семей, в которых восемь и более детей, — всего несколько тысяч, а семей с 10 и более детьми еще меньше. 
• В то же время эксперты считают, что многодетная семья в России должна быть нормой — «иначе сложно бороться с глубочайшим демографическим кризисом». 
• Для того чтобы обеспечить повышенное воспроизводство, суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,5, а сегодня в России он находится на уровне 1,7, подсчитали в РАН.

Увеличение возраста матерей. Эксперты отметили, что средний возраст рождения первенца в развитых странах постоянно растет, женщины стали намного чаще рожать после 30 лет. 

• Такая тенденция отмечается и в РФ — в 2021 году число «поздних» рождений у россиянок стало максимальным с 1990-х: женщины от 40 лет родили почти 57 тыс. детей.
• «Самое многочисленное поколение россиянок сегодня находится в возрасте от 30 до 40 лет, а их репродуктивный потенциал еще очень высок. Именно у женщин в возрасте 30+ чаще всего рождаются третьи и последующие дети», — отметил гендиректор Института научно-общественной экспертизы Сергей Рыбальченко.

Меры, которые предложили для повышения рождаемости в ОП РФ, обеспечат прирост рождаемости в 1,6 млн детей только в 2022–2024 годах, если их примут в ближайшее время, подсчитали в Институте научно-общественной экспертизы.

Мировая практика

• В КНР, где ранее действовала политика «одна семья – один ребенок», столкнулись с проблемой старения населения. Несмотря на то что китайские власти разрешили жителям с 2016 года иметь двух детей, а с 2021 года — трех, уровень рождаемости в стране продолжает снижаться. Поэтому власти КНР также пытаются мотивировать жителей заводить большие семьи. Например, там предложили предоставлять многодетным семьям государственное жилье, а родителям становятся доступны гибкий график и возможность работать из дома. Также многодетных поддерживают на местном уровне — например, власти района Лунван города Вэньчжоу провинции Чжэцзян на прошлой неделе объявили, что те, у кого трое детей, будут получать по 1 тыс. юаней в месяц ($147) на каждого ребенка младше 3 лет.
• Многодетных родителей поддерживают и в Венгрии, где уровень рождаемости в 2019 году был одним из самых низких в Европе. В частности, в тот год премьер-министр страны объявил, что женщины, у которых есть четверо и более детей, пожизненно освобождаются от уплаты подоходного налога. Кроме того, молодые семьи могут взять беспроцентный государственный кредит на сумму до 10 млн форинтов (€31,3 тыс.) — а после того, как в этой семье родится третий ребенок, родителям спишут остаток долга.
• В Японии на первых двух детей власти выплачивают ежемесячное пособие в размере $400, а выплаты за третьего и каждого последующего ребенка составляют более $700.
• Во Франции на первого ребенка пособие не выплачивается, а при рождении второго родители начинают получать ежемесячное пособие в размере €120. Пособие на третьего ребенка составляет €274, четвертого — €428, пятого — €582, на каждого последующего — €154.
• В Италии выплаты детских пособий зависят от дохода семьи — если за год родители получают меньше €11 тыс., то на каждого ребенка выплачивается €250 ежемесячно; если меньше €30 тыс., то родители могут рассчитывать на €38 в месяц; а если выше €43 тыс., то пособия не выплачиваются.

Фото обложки: Юрий Смитюк / ТАСС