Институты развития получат право на возможные риски, связанные с поддержкой стартапов. Это и другие правила подготовило Минэкономразвития и представило проект постановления в правительство России. С документом ознакомился «Коммерсант».
- Новые правила позволят остановить отток сделок по инвестициям в российские стартапы за рубеж.
- Точный список институтов развития, также как и конкретные сроки утверждения новых правил, пока не сообщаются.
Детали проекта Минэкономразвития
В новых правилах оценки эффективности господдержки инноваций, подготовленных Минэкономразвития, будут учитываться:
- допустимые формы финансового обеспечения проектов;
- особенности проведения экспертизы и мониторинга проектов на предмет целевого расходования средств;
- отрицательные ожидаемые эффекты – в том числе господдержка, представляющая собой бюджетные расходы.
Также институтам развития предлагается дать больше полномочий по оценке риска проекта.
- В документе допускается, что при высоком риске инновационная деятельность может повлечь за собой потерю вложенных в стартапы средств и полное обесценивание активов.
- При банкротстве компании с господдержкой институт развития будет обязан предоставить отчет о полном расходовании средств и выйти из проекта, после чего контроль деятельности компании завершится.
- Такой подход снимет риски уголовной ответственности как с сотрудников госфондов, так и с получателей финансирования, пишет издание.
Предполагается, что представленная Минэкономразвития методика должна быть согласована контролирующими ведомствами и институтами развития в течение ближайших 45 дней.
Контекст
В июле 2020 года в России были приняты поправки в закон «О науке и государственной научно-технической политике», в том числе и о праве институтов развития на риск. Однако тогда конкретных методик представлено не было.
- В документе говорится, что господдержка инновационной деятельности может осуществляться институтами развития через венчурное или прямое финансирование проектов. Для финансирования могут быть привлечены в том числе бюджетные средства.
- Согласно закону, проекты могут не достичь запланированных результатов, что повлечет потерю финансовых и иных ресурсов.
Реформа институтов развития
В ноябре 2020 года правительство представило концепцию реорганизации структуры институтов развития. Реформа предусматривает:
- создание единого института развития на базе Российской государственной корпорации – ВЭБ.РФ (Фонд развития промышленности, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонд «Сколково», «Роснано», Фонд инфраструктурных и образовательных программ «Корпорация МСП», Российский экспортный центр и ЭКСАР);
- объединение институтов со схожими видами деятельности («Дом.РФ» и МСП Банк, Государственная транспортная лизинговая компания и «ВЭБ-лизинг», Фонд защиты дольщиков и Фонд ЖКХ, Российский фонд фундаментальных исследований и Российский научный фонд, Российская венчурная компания и Российский фонд прямых инвестиций);
- ликвидацию некоторых институтов развития (дальневосточные институты развития, Фонд развития моногородов, госкомпания по управлению особыми экономическими зонами, Российский фонд развития информационных технологий, «Росинфокоминвест» и Агентство по технологическому развитию).
Институты развития и их критика
Институты развития – один из инструментов государственной политики во многих странах. Они стимулируют инновационные процессы и позволяют развивать новые технологии на государственном уровне.
Как отмечало Минэкономразвития, в России, помимо крупных институтов (ВЭБ.РФ, «Роснано», «Сколково», РФПИ и прочих), создано более 200 региональных подобных организаций.
Одна из проблем деятельности этих институтов – в том, что развитие новых технологий связано с высоким уровнем неопределенности. Поэтому нередко институты развития вызывали критику со стороны государства.
- Так, Татьяна Голикова, в 2017 году возглавлявшая Счетную палату, заявляла, что за 5-6 лет на институты развития было выделено около 5 трлн руб., однако уровень эффективности и точные сроки реализации программ «до сих пор вызывают большие вопросы».
- В октябре 2019 года депутаты Госдумы призывали провести независимую экспертизу эффективности и при необходимости приостановить госфинансирование ряда институтов развития.
Многие рискованные проекты реализуются россиянами за рубежом. По данным отечественной Ассоциации венчурного инвестирования, в 2020 году объем сделок по инвестициям в российские стартапы снизился на 30%.