Российские некоммерческие организации направили обращение министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву с просьбой разработать так называемые протоколы оценки и управления семейными рисками, используемые в некоторых европейских странах. Об этом сообщил «Коммерсант».
- Авторами обращения выступили некоммерческие организации «Правовая инициатива», «Зона права», «Китеж», Центр защиты пострадавших от домашнего насилия при Консорциуме женских НПО, центр «Насилию.нет», сеть взаимопомощи женщин «ТыНеОдна» и Центр помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
- Протоколы оценки и управления семейными рисками - это опросники, которые могут включать вопросы о детях, о текущей ситуации в семье (например, «Испытываете ли вы страх за свою жизнь и здоровье») и об истории насилия («Учащается ли насилие в последнее время?», «Ревнив ли обидчик?» и так далее).
- Как говорится в письме НКО, опросники помогут полицейским корректно реагировать на сообщения о насилии и угрозах в семье, а также определить, насколько высок риск повторения ситуации.
- Предполагается, что благодаря опросникам правоохранительные органы смогут вовремя распознавать факторы риска и своевременно принимать эффективные меры для обеспечения безопасности пострадавших, а также решать, в каких мерах защиты нуждаются пострадавшие.
Контекст
- В сентябре 2020 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые потребовал от российских властей предоставить механизм оценки рисков для жертв домашнего насилия. Это случилось после рассмотрения в ЕСПЧ жалобы россиянина из Чувашии Николая Овчинникова, чью дочь Анну убил собственный муж в сентябре 2018 года. За месяц до смерти она 4 раза сообщала в полицию о случаях насилия в семье и об угрозах убийством.
- В июле 2019 года ЕСПЧ вынес первое решение по делу о бытовом насилии в России, постановив выплатить россиянке Валерии Володиной компенсацию от государства в размере 20 тысяч евро за моральный ущерб. По мнению судей, российские власти не отреагировали на жалобы Володиной о домашнем насилии и нарушили статьи 3 и 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Проект закона о домашнем насилии в России
В России несколько лет разрабатывают закон о домашнем насилии. В 2016 году в Госдуму поступил один из его проектов, его отправили на доработку. В ноябре 2019 года Совет Федерации опубликовал базовую версию законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации».
Положительно о нем отозвались председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, председатель Госдумы Вячеслав Володин и уполномоченная по правам человека Татьяна Москалькова.
- Из текста документа следует, что под семейно-бытовым насилием подразумевается угроза или деяние, причиняющее физическое или психическое страдание или наносит имущественный вред. При этом деяние не содержит признаков административного правонарушения или уголовного преступления.
- Обратиться в полицию с заявлением о случае домашнего насилия смогут не только сами пострадавшие, но и «широкий круг лиц и организаций». Заявление должны принять, рассмотреть и, если нужно, направить пострадавшего в медорганизации, кризисные центры или органы социальной защиты.
- В случае, если полицейские установят факт совершения домашнего насилия, агрессору выпишут предписание, которое может запретить ему вступать в контакты с пострадавшим, общаться с ним, выяснять его местонахождение. Также полиция сможет обязать нарушителя пройти специализированную психологическую программу и покинуть место совместного жительства с пострадавшими.
- Защитное предписание могут получить супруги, бывшие супруги и лица, имеющие общего ребенка или детей, а также близкие родственники.
Критика законопроекта о домашнем насилии
- Депутат Госдумы Оксана Пушкина отметила, что главное замечание к законопроекту 2019 года в том, что предложенное определение семейно-бытового насилия не включает деяния, содержащие признаки преступлений, и если пострадавшего избили, он не сможет рассчитывать на защитные меры.
- Российская православная церковь не поддержала законопроект о домашнем насилии. По словам Патриарха Кирилла, РПЦ против всякого насилия в семье, но и не поддерживает вторжения в ее дела сторонних сил, общественных или государственных организаций.
- Некоторые общественные организации, поддерживающие традиционные ценности, провели в ноябре 2019 года в 45 городах митинги в защиту своей позиции. По мнению руководителей организаций, законопроект превратит семью в «зону вражды».
Цифры
- По данным отчета Всемирного банка Women, Business and the Law за 2018 год, россиянки наряду с жительницами Либерии, Габона, Ирана, Йемена и Объединенных Арабских Эмиратов признаны одними из самых незащищенных в мире от насилия. Россия набрала 0 баллов в области законодательства по защите прав женщин, так как в стране не приняты законы о домашнем насилии и домогательствах на рабочем месте.
- Согласно данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, опубликованного в декабре 2019 года, 78% россиян считают, что тема домашнего насилия является важной для страны. 40% опрошенных сообщили, что в знакомых им семьях были случаи побоев или применения силы. 50% респондентов придерживаются мнения, что не следует прощать поднятую руку супруга, даже если это было один раз.
- По данным правозащитной организации «Зона права», в первой половине 2020 года средний штраф за насилие в семье в России составил 5 323 рубля (административная статья о побоях). К уголовной ответственности за насилие в семье в первые 6 месяцев 2020 года привлекли 1 858 человек.