Гибралтар после Brexit: как «кусок скалы» снова стал предметом большой политики

Великобритания и ЕС пришли к соглашению по Гибралтару

Комитет постоянных представителей стран ЕС (COREPER) 1 апреля 2026 года дал согласие на подписание соглашения между Великобританией и Европейским союзом по Гибралтару. Предварительно оно должно вступить в силу 15 июля 2026 года, следует из заявления Совета ЕС. Текст договора был согласован еще в декабре 2025 года и опубликован 26 февраля 2026 года.

Единогласная поддержка всех 27 государств-членов, которую правительство Гибралтара приветствовало как «решающий и важный шаг вперед», завершает затянувшееся на 5 лет урегулирование спора о статусе британской территории на южной оконечности Пиренейского полуострова.

Соглашение охватывает меры по обеспечению свободного передвижения людей и товаров между Гибралтаром и ЕС и предполагает устранение физических барьеров на границе между Гибралтаром и Испанией. На практике это означает демонтаж заграждений на сухопутном КПП — так называемой «изгороди», которая стала символом территориального спора между двумя странами.

• Паспортный контроль для въезжающих в зону Шенгена будет осуществляться на территории гибралтарского аэропорта совместно местной и испанской полициями.
• По торговле и таможне соглашение устанавливает специальную таможенную модель без тарифов, пошлин и квот на товары, перемещаемые между Гибралтаром и ЕС. Большинство грузов, направляемых в Гибралтар, будет проходить таможенную проверку в Испании. Нынешний размер НДС в британском эксклаве с 3% сначала повысят до 15%, а затем до 17%, чтобы не допустить недобросовестной конкуренции с испанской розницей, где НДС значительно выше. При этом для ключевых областей экономики Гибралтара — сферы услуг, финансов, онлайн-казино, страхования — налоговый режим не изменится.
• Иммиграционная политика, полиция и правосудие остаются в ведении гибралтарских властей.

Главный министр Гибралтара Фабиан Пикардо признал, что территория торгует «краткосрочными издержками ради долгосрочной выгоды». В Великобритании соглашение критикуют консерваторы и ультраправая партия Reform UK. Они называют его «унизительной сдачей британской территории». В Испании решение встретили сдержанно, поскольку тема британского суверенитета над эксклавом не имеет в стране консенсуса.

Эхо Brexit: как развивался спор вокруг Гибралтара

История британского присутствия на юге Пиренейского полуострова восходит к войне за испанское наследство: в 1704 году британский и нидерландский флот захватили Гибралтар, а по Утрехтскому договору 1713 года Испания уступила его Великобритании навечно, но с оговоркой, что если Лондон когда-либо пожелает отказаться от территории, она вернется к испанской короне, но никогда не обретет независимость.

Гибралтар имеет стратегическое значение благодаря географии: Гибралтарский пролив отделяет Европу от Африки и соединяет Средиземное море с Атлантикой. Получив небольшой кусок суши, Британия укрепила свое влияние во всей Южной Европе. Сегодня эксклав, который местные за горный рельеф и небольшую площадь называют просто «Скалой», рассматривается как важный аванпост НАТО в западном Средиземноморье.

Отношение Испании к британскому владению Гибралтаром менялось в зависимости от политической конъюнктуры. Диктатор Франсиско Франко закрыл границу в 1969 году на 13 лет, фактически организовав блокаду эксклава. Граница была вновь открыта в 1982 году по итогам переговоров о вступлении Испании в Европейское сообщество.

Территория площадью 6,8 кв. км и населением около 34 тыс. жителей является крупным финансовым центром. Через страховщиков Гибралтара зарегистрирована примерно треть всех британских автомобилей, а онлайн-казино и финансовые услуги обеспечивают большую часть ВВП территории. Низкие налоги, британское право и близость к Европе сделали «Скалу» привлекательной для финтех-компаний и букмекерских операторов.

15 тыс. испанцев ежедневно приезжают в эксклав на работу. Поэтому на «Скале» можно одновременно увидеть красные телефонные будки, британские сети магазинов и пабов вместе с ресторанами испанской кухни. Там даже говорят на испано-британском диалекте «льянито» (исп. llanito).

После выхода Великобритании из ЕС в 2020 году (Brexit) Гибралтар не был включен в сферу действия нового Торгово-экономического соглашения между ЕС и Великобританией в 2021 году. В итоге небольшая территория, с трех сторон окруженная ЕС, оказалась в спорном правовом статусе, что осложняло ведение бизнеса на британской заморской территории.

Часть испанских правых усмотрела в Brexit возможность вернуть «Скалу», предложив ее жителям вступить в состав Испании. Гибралтарцы идею отвергли.

В промежутке между Brexit и нынешней сделкой жизнь на Гибралтаре шла в условиях постоянной правовой неопределенности. Бизнес откладывал инвестиции, тысячи испанцев из приграничных районов ехали через границу на работу, не зная, смогут ли они попасть на нее завтра.

Переговоры о новом статусе начались в октябре 2021 года и растянулись на 19 раундов. Наиболее проблемными стали три вопроса: принадлежность аэропорта, движение товаров и условия пересечения границы людьми. Испания хотела использовать спор, чтобы выторговать себе больше власти над эксклавом. Лондон выступал категорически против.

До тех пор пока решение не было найдено, контроль на границе был условным, хотя Мадрид периодически давал понять, что способен ужесточить его в любой момент.

10 апреля 2026 года вступила в силу новая европейская система регистрации въезда и выезда (EES), требующая сбора биометрических данных на всех внешних границах Шенгена. Без достигнутого 1 апреля соглашения это обернулось бы долгими проверками на испано-гибралтарской границе и катастрофой для гибралтарской экономики. Дедлайн, вероятно, и подтолкнул стороны к финальному компромиссу.

Фото обложки: John Heeneman / AP / TASS