Украина требует от США гарантий безопасности по примеру 5-й Статьи Устава НАТО
Президент Украины Владимир Зеленский раскрыл содержание обновленного мирного плана по завершению украинского конфликта, состоящего из 20 пунктов. Одним из требований Киева остается предоставление жестких международных гарантий, которые должны быть выстроены «по примеру Статьи 5 устава НАТО».
США, НАТО и Европа предоставят Украине гарантии безопасности по примеру статьи 5. В случае вторжения РФ на Украину — военный ответ и восстановление санкций.
Из проекта мирного плана, который представил Владимир Зеленский
Как работают гарантии безопасности НАТО
Вопреки распространенному мнению, текст Североатлантического договора 1949 года не содержит обязательства объявлять войну агрессору. Ключевая фраза статьи гласит, что в случае нападения каждая страна-член окажет помощь, предприняв «такое действие, которое сочтет необходимым, включая применение военной силы».
Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом, и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-й Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона.
Статья 5 Устава НАТО
Слова «включая применение силы» дают право, но не накладывают обязанность. Юридически страна НАТО может выполнить свои союзнические обязательства, отправив подвергшемуся нападению партнеру партию медикаментов, выразив дипломатический протест или введя санкции. Но только если правительство каждой отдельной страны «сочтет это необходимым».
История Статьи 5 НАТО
После Второй мировой войны страны Запада готовились к потенциальной войне с СССР и вели переговоры о создании военного блока. В ходе обсуждений европейские союзники США, в частности Франция и Великобритания, настаивали на жестких формулировках, гарантирующих автоматическое вступление Соединенных Штатов в войну в случае советской агрессии.
Однако американская делегация в ходе переговоров о заключении Североатлантического договора в Вашингтоне в апреле 1949 года отказалась давать такие гарантии. Прежде всего, против обязательств выступил американский Конгресс, в котором в это время преобладали сторонники изоляционизма (невмешательства в международную политику).
Фото: AP / TASS
Несмотря на поддержку курса на противостояние с СССР, Соединенные Штаты считали присутствие в Европе разорительным для экономики. Госсекретарь США Дин Ачесон даже был вынужден дополнительно заверить американский законодательный орган, что договор «не означает, что Соединенные Штаты автоматически окажутся в состоянии войны».
По итогам конференции было предложено компромиссное решение: политически нападение на одного признается нападением на всех, но юридически каждая столица сама выбирает меру ответа.
Более того, в Статье 11 Договора было отдельно прописано, что все положения выполняются «в соответствии с конституционными процедурами» стран-участниц. С точки зрения американской Конституции это означает, что даже при активации 5-й Статьи президент не может начать войну без одобрения Конгресса.
Являются ли гарантии безопасности НАТО фиктивными
При этом воспринимать 5-ю Статью как фикцию тоже неверно. Отсутствие юридических обязательств не значит, что США откажутся от вступления в конфликт, если он будет угрожать их национальным интересам. В связи с этим размытость формулировок намеренно заставляет потенциального противника гадать о масштабе ответа, что само по себе служит инструментом сдерживания.
Кроме того, отказ Вашингтона применить силу в критический для Альянса момент ударил бы по репутации США как глобального гаранта безопасности от Европы до Азиатско-Тихоокеанского региона.
Когда была использована 5-я Статья НАТО
За 76-летнюю историю Альянса Статья 5 была активирована лишь единожды — на следующий день после терактов 11 сентября 2001 года в США, но это не привело к немедленному объявлению войны террористам всеми членами блока.
Американские союзники США в рамках операции Eagle Assist перебросили в Соединенные Штаты свои самолеты дальнего радиолокационного обнаружения. Это позволило Пентагону снять с дежурства собственные самолеты-разведчики и отправить их непосредственно в зону боевых действий на Ближний Восток.
Параллельно в Средиземном море была запущена операция Active Endeavour. Корабли НАТО начали патрулировать торговые маршруты и досматривать гражданские суда, чтобы предотвратить возможную переброску террористов или оружия.
Статья 5 и Украина: почему требования Киева и позиция США расходятся
Ход мирных переговоров демонстрирует разрыв в восприятии характера 5-й Статьи между Киевом и Вашингтоном. В представленном командой Зеленского плане из 20 пунктов требование об обеспечении западными странами защиты Украины подразумевает обязательный и военный ответ стран-гарантов безопасности.
Американская дипломатия, наоборот, судя по ходу консультаций, готова пойти на закрепление формулировки «как в Статье 5» из-за ее юридического удобства, которое позволяет формально удовлетворить требование Киева о «высоком статусе» гарантий, но фактически сохранить за собой полный суверенитет в принятии внешнеполитических решений.
Если рамочное соглашение будет реализовано по примеру 5-й Статьи НАТО, в кризисной ситуации Киев будет ожидать прибытия американских военных, в то время как Вашингтон может легитимно ограничить свою помощь разведданными, поставками техники или экономическим давлением, не вступая в прямой военный конфликт с Россией.
Фото обложки: Remko De Waal / EPA / TASS