Правительство России прорабатывает вопрос привлечения заключенных к строительству железнодорожной Байкало-Амурской магистрали и Транссиба. Об этом сообщает «Коммерсант» со ссылкой на информированные источники. По данным издания, профильным ведомствам поручено проработать данный вопрос по итогам совещания у вице-премьера Марата Хуснуллина.
- Согласно протоколу заседания, Министерство транспорта, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), ОАО «РЖД» до 14 мая 2021 года должны исследовать и обсудить возможность привлечения заключенных и создание условий для их размещения на стройках.
- Работы на второй линии БАМа продлятся до 2030 года, о сроках работы на Транссибе издание не сообщает.
- Уже сейчас на стройке Байкало-Амурской магистрали дефицит рабочих рук. «Коммерсант» связывает это с масштабом проекта и нехваткой мигрантов, которые уехали из России в начале пандемии COVID-19 в 2020 году и не вернулись.
- Сейчас на БАМе РЖД мобилизовало 5 тыс. строителей, при том что проект требует привлечения 15 тыс.
- Отчасти кадровый голод компенсируется 3 тыс. военнослужащих железнодорожных войск: они должны приступить к работе в 2021 году.
В Минтранспорта и ОАО «РЖД» от комментария о возможности привлечения на стройку заключенных отказались, во ФСИН на запрос о комментарии не ответили.
Современный проект развития БАМа включает в себя строительство второй ветки магистрали (340 км на участке Улак – Февральск), введение электрической тяги на всей протяженности магистрали и создание 2-го Северомуйского тоннеля в Бурятии (действующий тоннель через Северо-Муйский хребет однопутный, с реверсивным движением). Ведется ремонт и модернизация старых участков путей.
Модернизация БАМа, как и параллельные работы на Транссибирской магистрали, должны обеспечить кратчайший путь товаров из Азии в Европу. После модернизации и увеличения общей провозной способности до 210 млн тонн к 2025 году две крупнейшие в мире магистрали составят конкуренцию морскому торговому пути через Суэцкий канал.
В 2014 году СМИ сообщили, что заключенных могут привлечь к строительству моста в Крым через Керченский пролив. Во ФСИН опровергли эту информацию, заявив о том, что речь идет только об изготовлении в колониях стройматериалов, которые понадобятся для возведения моста.
Российское законодательство о трудовой занятости заключенных
В РФ согласно ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса «Привлечение к труду осужденных к лишению свободы» заключенные привлекаются к работам как в исправительных учреждениях, так и за их пределами: с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и наличия рабочих мест.
- Исходя из ст. 21 ФЗ N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», для привлечения заключенных к работе на коммерческих и государственных предприятиях, не входящих во ФСИН, с ними требуется заключать контракты, которые устанавливают заработную плату и требования к безопасности условий работы для осужденных.
- Без получения зарплаты заключенные могут быть заняты только на благоустройстве и уборке территории учреждений, исполняющих наказания, и СИЗО (ст. 22 ФЗ N 5473-I)
- Труд заключенных (с учетом их статуса) регулируется конституционными гарантиями.
Труд заключенных в СССР
Использование труда заключенных в СССР началось в 1929 году после того, как генсек ЦК ВКП (б) Иосиф Сталин подписал соответствующее постановление, положившее начало работе Главного управления лагерей (ГУЛАГ). Арестанты в СССР принимали участие в строительстве таких объектов, как:
- Беломорско-Балтийский канал имени Сталина;
- Байкало-Амурская железнодорожная магистраль;
- Волжская ГЭС;
- города Ухта и Воркута.
Работы по строительству БАМа выполняли заключенные БАМлага — трудового лагеря в системе ГУЛАГ, учрежденного по приказу ОГПУ в 1932 году. За время функционирования через БАМлаг прошли около 2 млн человек. До 1937 года они прокладывали вспомогательные железнодорожные ветки: ряд дорог оборонного назначения, а также вторые пути на трассе Карымская – Хабаровск. В 1938 году приступили к строительству собственно БАМа, протяженностью 4643 км: от Тайшета, через север Байкала, до Совгавани. Впоследствии БАМлаг был преобразован в несколько исправительно-трудовых лагерей.
Система ГУЛАГ была расформирована 25 января 1960 года. Затраты на содержание и оплату работы заключенных не покрывались прибылью от привлечения их труда. Использование неквалифицированной рабочей силы на строительстве крупных инфраструктурных объектов снижало качество работ и задерживало сроки строительства. Проблемой ГУЛАГа была также коррупция среди сотрудников.
Как заключенные трудятся в разных странах
Большинство заключенных в разных странах мира обязаны трудиться и ежедневно выполнять рабочую норму. Дешевый труд заключенных используют небольшие компании, крупные корпорации и государственные структуры.
- В США распространена практика «аренды заключенных» компаниями. В самих тюрьмах делают товары для нужд американской армии и полицейских служб: форменную одежду, палатки, рюкзаки, фляжки, бронежилеты, ремни и портупеи. В тюрьмах производят большое количество бытовой техники, радиоэлектронного оборудования, мебели. Кроме того, осужденные заняты на сельскохозяйственных работах.
- В 2019 году стало известно, что американские заключенные участвовали в предвыборной кампании кандидата в президенты от Демократической партии США Майка Блумберга, где они были задействованы как операторы call-центров. Сам Блумберг заявил, что не знал о привлечении труда арестантов фирмой, с которой он заключал договор. Известны факты привлечения заключенных на работу в Microsoft, Starbucks, Victoria's Secret и Pfizer.
- В Великобритании многие заключенные задействованы на промышленных предприятиях, функционирующих при тюрьмах. Например, в Фэзэстоуне работает цех по производству металлических дверей и тележек для супермаркетов, значительная часть изделий идет на экспорт.
- В Китае труд позволяет поддерживать производственные мощности местных компаний. По законодательству КНР, тюремные предприятия не должны заставлять заключенных работать более восьми часов в день пять дней в неделю. Вместе с тем известны случаи, когда заключенные китайских тюрем просили о помощи, заявляя о принуждении их к работе. Записки якобы от заключенных покупатели находили в товарах в магазинах США и Великобритании.
Нехватка мигрантов на рынке труда в России
- В России в 2020 году на фоне пандемии коронавируса число иностранных работников сократилось на 17%. К концу года число трудовых мигрантов составляло 7,5 млн человек (в предыдущие годы цифра варьировалась от 9 до 11 млн).
- 14 апреля 2021 года стало известно, что до трети мигрантов, которых девелоперы приглашают в Россию для работы на стройке, уходят в другие отрасли, например в службы доставки.