Сомали переходит на прямые всеобщие выборы. Так власти борются с клановой системой управления

Что происходит

• Правительство Сомали и федеральные государства-члены объявили о введении прямого всеобщего избирательного права. Правительство заявило, что выборы в республике «должны предоставить общественности возможность отдать свои голоса демократическим путем по системе один человек — один голос». 
• Электоральная реформа будет реализована на местных выборах в 2024 году. Ожидается, что президентские выборы, запланированные на 2026-й, также пройдут на основе прямого всеобщего избирательного права. Действующий президент Сомали Хасан Шейх Мохамуд призвал общественность «поддержать движение к демократизации страны» после нескольких десятков лет клановой системы управления.
• В Сомали не было общенациональных выборов с единым голосованием с 1969 года, когда армия под руководством генерала Мохамеда Сиада Барре осуществила переворот и захватила власть. На данный момент в стране действует непрямая и многоступенчатая система выборов, которая распространяется в том числе на депутатов федерального парламента. Так, на первом этапе старейшины сомалийских общин назначают делегатов, которые ответственны за избрание 275 членов нижней палаты. Депутатов верхней палаты назначают региональные парламенты. Федеральный парламент избирает президента Сомали. Кандидатуру премьер-министра предлагает президент, а утверждают — депутаты парламента. В стране по сути действует система, основанная на пропорциональном представительстве во власти членов основных кланов (дарод, дир, исаак, хавийе и раханвейн). 

Детали

• Электоральная реформа в Сомали направлена на «поощрение многопартийной политической системы», которая будет независимой и «свободной от коррупции». Кроме того, она предусматривает возможность избрания только президента и вице-президента, а должность премьер-министра фактически перестанет существовать в стране.
• 28 мая в Пунтленде — полуавтономном регионе Сомали — уже прошли первые с 1969 года всеобщие местные выборы. Прямое голосование также провели в соседнем Сомалиленде, который провозгласил независимость в 1991 году, но так и не был признан на международном уровне. 
• ООН, Африканский союз и правительства нескольких соседних стран приветствовали «исторически важное» голосование: они считают, что опыт Пунтленда в проведении прямых выборов «потенциально может послужить источником вдохновения для распространения демократии по всему Сомали, на всех уровнях правительства».

Контекст

• В мае 2022 года на пост президента Сомали избрали Хасана Шейха Мохамуда, который ранее уже занимал эту должность (с 2012 года по 2017-й). Выборы состоялись после затяжного политического кризиса, возникшего на фоне неспособности федерального правительства и региональных штатов договориться о механизме выбора президента.
• В очередной раз заняв пост президента, Мохамуд пообещал противостоять насилию со стороны военно-политической организации «Аш-Шабааб», а также бороться с растущей инфляцией и усиливающейся засухой, которая спровоцировала вспышки голода. 
• На данный момент по меньшей мере 6,7 млн сомалийцев (почти половина населения) сталкиваются с острой нехваткой продовольствия. Более миллиона из них переезжают в районы, где можно получить гуманитарную помощь из других стран. Почти 70% сомалийцев живут за чертой бедности, а 90% — в условиях нехватки воды и электричества. 
• Легальных способов заработать на жизнь в Сомали очень мало, пишет РБК. В прошлом веке главным источником дохода местных жителей была ловля рыбы, однако со временем местные жители начали активно заниматься пиратством, расцвет которого пришелся на 2010 год. Тогда сомалийцы угнали 47 судов и заработали на выкупах $238 млн. В конце 2000-х страны ЕС, НАТО, а также ВМС России, Китая, Индии и Японии провели ряд операций против пиратов, что усложнило деятельность бандитов. 
• Сегодня Сомали в основном выживает за счет партнерства с другими странами. Например, в октябре 2022-го правительство подписало соглашение с американской компанией Coastline Exploration о поиске нефти на сомалийском шельфе. Соглашение основано на принципе раздела продукции. Кроме того, Coastline Exploration выплатила $7 млн правительству Сомали в качестве бонуса за сделку. 

Мировая практика

• Всеобщее избирательное право предполагает, что все жители страны — вне зависимости от пола, расы, национальности и занимаемой должности — имеют право голосовать и участвовать в выборах. Сегодня женщины имеют право голоса во всех странах и территориях мира, за исключением одной — Ватикана, где только кардиналов католической церкви (мужчин) допускают к избранию папы римского. В апреле 2023-го газета The New York Times сообщила, что папа римский Франциск впервые предоставит женщинам возможность голосовать уже в этом году. Так, на заседании синода епископов, который пройдет в октябре, пять монахинь получат право голоса. Ранее женщины могли присутствовать на встрече только в качестве наблюдательниц.
• Система непрямых выборов подразумевает, что воля избирателя выражается через другие институты власти. Например, во Франции часть Сената — верхней палаты парламента — формируется трехстепенными выборами: французы голосуют за муниципальных советников, которые назначают делегатов, а они, в свою очередь, избирают сенаторов. 
• Система непрямых выборов применяется и при избрании главы государства. Так, в Венгрии президента назначает председатель Государственного собрания, члены которого предварительно проводят тайное голосование. В Греции президента избирает парламент, а в Италии — коллегия выборщиков, в которую входят депутаты парламента и представители 20 регионов страны.