Правительство России представило первые семь проектов, для которых может быть использован особый экспериментальный правовой режим цифровых инноваций. В их число, среди прочих, вошли два проекта МТС и проект «Яндекса».
- Текст законопроекта опубликован на сайте Госдумы РФ.
- Он предлагает снять ряд ограничений для вошедших в так называемую «регуляторную песочницу» проектов, так как эти ограничения «сдерживают развитие технологий».
О проектах
Первая инновация от МТС поможет оказывать медицинские услуги с применением телемедицины.
- В рамках действующего законодательства невозможно поставить диагноз и назначить лечение при помощи телемедицинских технологий. Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента возможно только после очного приема.
- «Регуляторная песочница» позволит упростить процесс: личность человека будет устанавливаться с помощью операторов мобильной связи или других идентификаторов, присвоенных медицинским учреждением при первом личном посещении.
Вторая инициатива МТС — заключение договоров об оказании услуг связи с помощью биометрии клиента.
- В настоящее время положения закона о связи и персональных данных не допускают реализации подобного проекта, так как строго ограничивают порядок заключения договора связи и использование гражданами своих биометрических данных.
- Правительство предлагает разрешить заключать договоры дистанционно — с помощью биометрической идентификации.
От «Яндекса» в «регуляторную песочницу» вошел стартап по коммерческой реализации наземного транспорта с беспилотным управлением.
- Действующее законодательство запрещает выпускать на дороги автомобили без водителя.
- Поправки позволят эксплуатировать ТС без водителя, скорректируют нормы техосмотра, правила дорожного движения и страхования автомобилей.
Фонд перспективных исследований представил проект беспилотной воздушной перевозки грузов от 0,1 кг до 500 кг.
- Актуальные законы, регулирующие использование авиации, вносят ограничение на гражданскую эксплуатацию беспилотников.
- Предполагается коррекция ряда положений Воздушного кодекса Российской Федерации для ратификации воздушных грузовых перевозок с помощью БПЛА.
Ассоциация «Национальная база медицинских знаний» внесла в «регуляторную песочницу» проект поддержки принятия врачебных решений, использующих технологии искусственного интеллекта (ИИ).
- Проект подразумевает, что ИИ будет работать с данными анализов и медицинских исследований, производить мониторинг пациентов, помогать в диагностике заболеваний.
- Для запуска проекта необходимы изменения в нормах оценки качества и безопасности, а также регистрации медицинских изделий. Кроме того, требуется внести изменения в законодательство о предоставлении доступа к личной информации, чтобы не пришлось получать тысячи согласий от отдельных лиц.
Такие поправки в законодательство помогут и при внедрении технологии исследований рутинной клинической практики (Real World Evidence, RWE) на основе обезличенных данных из электронных медицинских карт, предложенной ООО «Дата матрикс».
Некоммерческая организация «Ассоциация больших данных» разработала проект сервиса для МСБ по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных.
- Для реализации проекта необходимо внести изменения в положения закона о связи и закона о персональных данных, которые регулируют аспекты обработки персональных данных.
Контекст
Создание «регуляторных песочниц» (особых зон в правовой системе государства) для инноваций было предложено в январе 2019 года Минэкономразвития РФ. Их суть в снятии ряда правовых ограничений, чтобы позволить тем, кто занимается разработкой и внедрением цифровых инноваций, применить их на практике и проверить, насколько они полезны.
- Федеральный закон, вводящий в Москве особые правовые условия для финтех-проектов, был подписан президентом России Владимиром Путиным 24 апреля 2020 года.
- 28 января 2021 года в России вступил в силу Федеральный закон о введении экспериментальных правовых режимов для развития цифровых инноваций, принятый Госдумой летом 2020 года.
Мировой опыт
Практика применения «регуляторной песочницы» начала действовать в нескольких странах мира несколько лет назад. Требования для их участников разные. Вот некоторые примеры.
- Первый проект с применением «регуляторной песочницы» реализован в Великобритании в 2016 году. Через «регуляторную песочницу» британского Управления по финансовому регулированию (Financial Conduct Authority, FCA) прошло шесть «когорт» инновационных технологий и проектов, из которых, по состоянию на 2019 год, 76% получили инвестиции для развития. В 2019 году на основе проекта была запущена глобальная «песочница», она объединила 60 организаций по всему миру.
- В аналогичном проекте Сингапура, созданном в 2016 году, на сегодня испытывается четыре проекта. Сингапурская система подразумевает жесткий контроль со стороны регулятора — Денежно-кредитного управления (Monetary Authority of Singapore, MAS).
- В отличие от вариантов Сингапура и Соединенного Королевства, модель «песочницы» в Австралии, созданная также в 2016 году, не требует от участников получения лицензии на ведение финансовой деятельности. При этом участие в проекте не освобождает компании от необходимости исполнять другие финансовые законы страны — например, о борьбе с отмыванием денег.