Конгресс не сдает активы

Американские парламентарии, на прошлой неделе заявившие о готовности добровольно ограничить свои возможности по использованию инсайдерской информации, спустя несколько дней спустили эту инициативу на тормозах. Закон, получивший название STOCK Act, был буквально бомбардирован многочисленными поправками. В среду вечером стало ясно, что обещанное ранее главой демократического большинства палаты Гарри Ридом голосование по поддержанному президентом страны законопроекту на этой неделе не состоится.

Положить конец практике, когда члены конгресса США обладают фактическим разрешением на сделки, совершаемые с использованием информации, полученной благодаря их статусу или служебным обязанностям, Обама предложил в ежегодном послании 25 января. Практика, когда сенаторы и конгрессмены продают или покупают активы после получения инсайдерской информации, встречается в современной истории США достаточно часто. Впервые STOCK Act был представлен в конгресс еще в марте 2006 года, однако уже в начале 2007 года он был отклонен.

Среди последних наиболее громких скандалов, связанных с инсайдом, — расследование в отношении лидера республиканского большинства в сенате Билла Ферста в 2005 году. Сенатор продал принадлежащие ему акции крупнейшей сети клиник накануне публикации отчета компании о снижении прибыли. После публикации статистики акции компании рухнули на 9%. Офис сенатора заявил, что Ферст не знал об убытках компании.

В марте 2007 года за сделки с использованием инсайда лишилась должности глава подкомитета сената по вопросам финансирования строительства военной инфраструктуры демократ Дайанн Файнстайн. Сенатор лоббировала интересы компаний, которыми владел ее муж, — Perini Corp и URS Corp, которые получали заказы на выполнение подрядов по ремонту и строительству военных баз. Файнстайн работает в конгрессе по сей день. Продолжает работать в палате представителей и конгрессмен-республиканец Спенсер Бакус, который в 2008 году на следующее утро после закрытого брифинга главы ФРС Бена Бернанке о надвигающемся финансовом кризисе продал свои активы.

Сейчас члены конгресса не подпадают под юрисдикцию американского законодательства об инсайде, что дает им возможность фактически безнаказанно использовать служебную информацию. Теоретически парламентский комитет по этике может осудить такие действия, однако к иной, кроме дисциплинарной, ответственности привлечь парламентариев за это невозможно.

Ровно неделю назад глава демократического большинства сената Гарри Рид обещал, что палата примет закон об инсайде в течение ближайших дней, а конгрессмены-республиканцы в палате представителей поддерживали его. Но уже в понедельник и вторник члены обеих палат внесли около 20 поправок к тексту законопроекта.

«Около двух дюжин поправок поступило к вечеру вторника. В настоящее время их скорее всего еще больше. Часть из них никак не связана с документом, но согласно принятым процедурам мы должны будем рассмотреть и их», — сказал «МН» представитель руководства республиканской фракции в палате представителей.

В сенате законопроект успешно прошел чтения в профильном комитете, но был заблокирован поправками перед рассмотрением полным составом палаты, рассказала сотрудница аппарата Рида. Она признала, что часть поправок фактически направлена на то, чтобы затормозить законопроект, однако отказалась уточнить их точное количество. Авторами поступивших поправок, по ее словам, являются как республиканцы, так и демократы.

Ряд поправок к законопроекту делает его заведомо непроходным. Поправка, внесенная сенаторами-демократами Майклом Беннетом и Джоном Тестером, предусматривает пожизненный запрет для членов конгресса на работу лоббиста и шестилетний запрет для помощников парламентариев на лоббирование интересов их бывших сенаторов и конгрессменов. Демократы Шеррод Брайн и Джефф Меркли в свою очередь предлагают законодателям и их первым помощникам полностью избавиться от всех активов или передать их в так называемые «слепые трасты» без права влиять на решения управляющих.

Часть сенаторов категорически возразила против предложенных поправок. Республиканец Джон Кайл публично назвал поправки «дурацкими». «Почему тот, кто работал и инвестировал в американский бизнес, не может делать это, будучи избранным? — заявил Кайл журналистам. — В чем проблема?»

Сенатор-республиканец Сьюзан Коллинз возмутилась тем, что одна из поправок запрещает парламентариям получать гонорары от публикации работ. «Насколько я понимаю, бывший член конгресса, написавший книгу, рискует лишиться пенсии», — сказала Коллинз.

Рид, назвав происходящее цирком, сказал, что при таком развитии событий парламентариям будет очень стыдно перед избирателями. Осудил сопротивление коллег и один из соавторов законопроекта Джозеф Либерман, призвавший сенат вернуться к рассмотрению законопроекта и принять его в первоначальном виде.