Очередное обращение президента США Барака Обамы к конгрессу стало первым сигналом политическим оппонентам — республиканцам о том, что впредь его администрация будет тверже, реже идти на уступки и в меньшей степени оглядываться на мнение теряющих доверие американцев парламентариев. Произнося 25 января рано утром (по московскому времени) речь State of the Union, которую многие называют также докладом о положении в стране, президент очертил направления своей «политики второго срока» — он уверен, что сохранит нынешний пост на выборах в ноябре 2012 года.
Америка ближайшего будущего, по замыслу президента, должна производить больше товаров и наполнить мировые рынки продукцией с клеймом «Сделано в США», при этом страна должна обеспечивать себя энергоресурсами самостоятельно, разрабатывая новые источники энергии и добывая углеводороды внутри страны. Говоря об энергетической самодостаточности, Обама пообещал «раскупорить» до 75% шельфовых месторождений нефти и газа в США, что вызвало бурные овации и демократов, и республиканцев.
По его словам, эти меры послужат и другой цели — создадут десятки тысяч рабочих мест. Однако эта «нефтяная пилюля», которую так радостно приветствовали поддерживающие промышленных гигантов и традиционную энергетику республиканцы, не обошлась без фирменной добавки главы администрации — открытие шельфовых месторождений автоматически повлечет за собой развитие новых источников энергии, на что конгресс скупился выделять финансирование.
«Учитывая, что мы располагаем лишь 2% мировых нефтяных ресурсов, одной нефти недостаточно. Нашей стране нужна единая всеобъемлющая стратегия, которая позволит развить все источники энергии в США. Эта стратегия будет способствовать чистоте окружающей среды, удешевлению энергоресурсов и созданию новых рабочих мест», — подчеркнул президент.
Коснувшись внешней торговли, Обама отметил, что необходимо контролировать ее открытость, предупреждать нечестную игру демпингующих иностранных компаний, а также бороться с аутсорсингом. Вопреки ожиданиям, подогретым накануне новым послом в России Майклом Макфолом, Обама ничего не сказал о перспективах отмены дискриминационной торговой поправки Джексона—Вэника в отношении РФ.
Третьей неотъемлемой составляющей светлого американского будущего должно стать качественное образование. «Мы должны обеспечить людям такое образование и подготовку, которые им помогли бы претендовать на рабочие места не только сегодня, но и в будущем, в самых современных отраслях и сферах», — отметил президент.
Заработать на Америку
На добыче нефти и образовании все относительно благожелательно воспринимаемые республиканцами темы закончились, и Обама приступил к оглашению списка своих приоритетов на следующий президентский срок.
Президент вновь заявил о необходимости ликвидации налоговых льгот для миллионеров. По замыслу Обамы, те, кто зарабатывает больше миллиона долларов в год, должны платить налоги по ставке в 30%. Такая схема получила название «правило Уоррена Баффетта», по имени миллионера, который в прошлом году заявил, что поддерживает налоговую инициативу Обамы и считает несправедливым то, что он платит налог меньший, чем его секретарь.
Еще одно предложение, которое вызвало недовольство присутствовавших республиканцев, — это идея разрешить иностранцам «зарабатывать» гражданство. Обама считает, что если иностранец работает в США и хочет остаться, то в случае, если он является квалифицированным работником, ему может быть предоставлено американское гражданство. Эта инициатива определенно будет раскритикована кандидатами в президенты от Республиканской партии, которые возвращаются к теме миграции на каждых дебатах. Президент, правда, не уточнил, работникам в каких сферах будет разрешено получать гражданство таким способом, однако дал понять, что эта инициатива войдет в его предвыборную программу и будет детально проработана.
Обама также дал понять конгрессу, что не намерен больше мириться с затягиванием рассмотрения законопроектов и номинантов на госдолжности, которые предлагает администрация. Подобная ситуация сложилась, к примеру, вокруг кандидатуры посла США в РФ Майкла Макфола, утверждение которого затянулось почти на полгода. Более того, сенат уже более двух лет блокирует утверждение Мэтью Брайзы на пост посла США в Азербайджане. Упрямство сенаторов привело к двойственной ситуации, когда Брайза был утвержден специальным указом президента страны в конце декабря 2010 года.
«Что-то сломалось в системе работы конгресса. Простого большинства, даже при решении рутинных вопросов, уже утвержденных сенатом, недостаточно, чтобы решить вопрос. Обе партии давно практикуют такую тактику и не могут положить ей конец. Я прошу сенат принять процедурное правило, согласно которому все претенденты на должности в исполнительной или судебной ветвях власти утверждались бы в течение 90 дней», — сказал Обама.
Это заявление стало неким ультиматумом: или парламентарии прекращают использовать каждую номинацию как повод для торга с Белым домом, или Обама расширяет практику применения собственной инициативы We Can’t Wait, по которой он своими указами принимал стратегические решения в обход контролируемого республиканцами конгресса.
Запрет на лоббизм
Обама напрямую уколол республиканцев, заявив о намерении положить конец влиянию денег на политику. По его словам, он намерен добиваться запрета на владение госслужащими, занимающими выборные должности, промышленными активами, а также наложить ограничения на лоббистскую деятельность.
«Главная проблема для США в прошлом году была вызвана не теми силами, которые вне нашего контроля. Она вызвана спором в Вашингтоне о том, будет ли Америка платить по своим счетам (спор в конце июля между демократами и республиканцами в конгрессе относительно повышения потолка госдолга). Кому было выгодно затягивание? Тем, кто пытается влиять на политику с помощью денег. Так давайте же вместе предпримем ряд шагов. Направьте мне законопроект, который бы накладывал запрет на торговлю инсайдерской информацией членами конгресса, и я подпишу его на следующий день. Давайте сделаем так, чтобы люди, делающие пожертвования на выборы в конгресс, не могли бы быть лоббистами», — сказал глава государства.
Как отмечают СМИ и эксперты, главным итогом выступления президента стало формирование нового, «железного» тона в общении с парламентом, который, как, возможно, считает Обама, поможет завоевать сердца избирателей и выиграть президентские выборы.
Многие еще до выступления предсказывали, что Обама воспользуется случаем и добавит в речь элементы предвыборной программы, особенно те, которые являются ключевыми в новой кампании президента, — энергетика и образование. Однако президент пошел несколько дальше, фактически прямо противопоставив себя конгрессу, который в течение второй половины его первого срока тормозил практические все инициативы администрации и, по словам некоторых конгрессменов-демократов, превратился в «оковы на ногах и руках администрации».
Сделать такое предупреждение Обама осмелился на фоне данных опросов, которые свидетельствуют о рекордном падении доверия американцев к конгрессу. В январе около 83% граждан США заявили, что им не нравится, как работают парламентарии. Предыдущий исторический рекорд — 73% был поставлен осенью, после того как в августе республиканцы в палате представителей чуть было не довели страну до дефолта, противясь повышению потолка госдолга.
«Очевидно, что оставшееся до выборов время, да и начало второго президентского срока Обамы, будут отмечены прямой конфронтацией с республиканцами в конгрессе... И само по себе это выступление является своего рода входом в «клетку со львами», — сказал журналистам накануне послания представитель администрации США.
Возможно, что Обама считает уже решенным вопрос о возвращении демократами контроля над конгрессом в будущем ноябре, когда американцам предстоит избирать не только президента, но и полный состав палаты представителей и треть сената. В своей речи Обама впервые подтвердил уверенность в том, что как минимум два первых года президентства он рассчитывает провести с демократическим конгрессом. В предвыборном штабе кандидата в Чикаго отказались комментировать «МН» вопрос о том, насколько связаны тезисы, высказанные президентом в послании, с прогнозами на предстоящие парламентские выборы, однако подтвердили, что знакомы с уровнем недоверия конгрессу.
«Его рейтинг, возможно, и не так высок, однако рейтинг конгресса представляет собой число одного разряда (не десятки, а единицы). И если у президента есть один легкий соперник на выборах этой осенью — так это как раз те 535 мужчин и женщин. У него есть все шансы выиграть, выбирая борьбу с конгрессом уже сейчас», — рассказал Дэвид Мидвин, глава консалтинговой компании Inkwell Strategies и бывший спичрайтер главы сенатского демократического большинства Гарри Рида и генпрокурора США Эрика Холдера.
Развлекательная речь
По давней традиции оппозиционная партия после выступления президента представила свое «контробращение». В этот раз озвучил позицию партии губернатор Индианы Митч Дэниэлс.
«Самой печальной чертой президентства Обамы является его постоянное стремление разделить нас, отдав предпочтение некоторым из американцев в ущерб другим. Но как и раньше мы находимся все в одной лодке», — заявил Дэниэлс в эфире американских телеканалов, назвав неприемлемыми предложения Обамы увеличить налоги для состоятельных американцев.
«Эта речь способствует расколу. Она пытается расколоть страну, вместо того, чтобы объединять», — сказал журналистам замглавы республиканского большинства в палате представителей Кевин Маккарти. Коллега парламентария — конгрессвуман от Нью-Йорка Нэн Хэйворт — добавила, что Обама проявил трусость, обвинив в бездействии конгресс и сняв всю ответственность с собственной администрации.
Собеседники «МН» в аппарате спикера палаты представителей, а также в руководстве республиканской фракции в палате считают, что президент в настоящее время думает только о кампании, но при этом крайне обеспокоен возможным проигрышем на президентских выборах.
«Мы бы хотели, чтобы администрация больше думала о финансовой ответственности, о том, как снизить расходы. Послание же, насколько известно, не отвечает на те вопросы, которые мы ставили», — сказала «МН» сотрудница аппарата спикера.
Высокопоставленный представитель фракции республиканцев также не считает, что послание содержит реалистичные и конкретные идеи по улучшению американской экономики.
«Вместо общих слов о новой энергетике и обвинений, мы бы хотели услышать наконец предложения, которые бы могли доказать хорошие намерения тех, кто находится у власти. Конечно, все темы, которые подготовил Обама, могли бы быть интересны, но сейчас ситуация говорит о том, что следует вернуться на землю и подумать о сегодняшнем дне и сегодняшних трудностях... Ну о чем говорить, это предвыборная и развлекательная речь, конечно же», — сказал собеседник «МН».
Часть республиканских экспертов считает, что Обама полностью утратил чувство реальности и уже не может управлять страной, целиком погрузившись в предвыборную кампанию. Называя выступление президента очередной агиткой, стратег Республиканской партии Даг Хэй уверен, что большего от речи главы государства ждать не стоило.
«Он весь в режиме предвыборной кампании. Эта кампания обуславливает его ежедневный график, эта кампания овладела всем Белым домом, и теперь мы видим, что State of the Union стало предвыборной речью», — отмечает Хэй.
Белый дом, впрочем, ожидая такую реакцию, еще накануне послания поспешил заявить, что президент, как и прежде, готов к сотрудничеству с конгрессом, а само послание не является предвыборной речью.
«Макфолу надо соблюдать осторожность»
Андрей Кортунов, генеральный директор Российского совета по международным делам
В нынешнем State of the Union внешней политике было уделено мало внимания потому, что она становится все более спорной с предвыборной точки зрения. Президента обвиняют в недостаточной поддержке Израиля, неправильной конфигурации отношений с Китаем, ошибках в Ираке и Афганистане. Отношение к «перезагрузке» также сильно поменялось.
В начале первого срока Обамы завоевания «перезагрузки» были очевидны. Удалось подписать новый договор по СНВ, сблизить позиции по Ирану и достичь соглашения по транзиту грузов в Афганистан через российскую территорию. Сегодня стали очевидны ошибки «перезагрузки»: Вашингтон сделал однозначную ставку на президента РФ Дмитрия Медведева и снизил контакты с Владимиром Путиным, которого Обама считает фигурой уходящей эпохи. И нынешние события в России позволяют республиканцам все жестче критиковать Обаму за эти ошибки.
Этим же отчасти объясняется и неожиданно резкий прием, который получил в Москве новый посол США Майкл Макфол. Назначение Макфола, конечно же, политическое и с административной точки зрения очень важное. Макфол близок к президенту Обаме, и его назначение говорит о том, что США по-прежнему придают очень большое значение развитию отношений с РФ. Удастся ли послу наладить эти отношения, зависит от того, насколько тонко он будет работать и насколько готовы к этому будут его российские коллеги.
На время предвыборной кампании в США Макфол будет вынужден соблюдать большую осторожность. За его действиями пристально следят республиканцы, и послу нужно будет действовать так, чтобы не усилить их критику в адрес Обамы.