Межнациональный лидер

Президент России создал Совет по межнациональным отношениям, который сам же и возглавил. Разработчики положения о новом совете считают, что факт председательства Путина ставит новый орган чуть ли не в один ряд с Совбезом или Госсоветом. По замыслу создателей, совет должен гармонизировать межнациональные отношения и разработать стратегию нацполитики, в которую могут включить пункт о русских как государствообразующем народе. Впрочем, последний момент является пока дискуссионным.

Заместителями Путина по совету стали первый замглавы кремлевской администрации Вячеслав Володин, курирующий вопросы внутренней политики, и вице-премьер Дмитрий Козак, который еще в марте 2011 года возглавил межведомственную рабочую группу (МРГ) по межнациональным отношениям. В совет вошли представители сообществ, в том числе цыган, казаков, народов Крайнего Севера и Северного Кавказа, главы ведомств и эксперты. «Председательство Путина — это эксклюзивный статус уровня Совбеза или Госсовета», — сказал в беседе с «МН» один из разработчиков положения о совете. В прежней президентской администрации советов при президенте было 13, и лишь два (по противодействию коррупции и по науке, технологии и образованию) возглавлял лично глава государства

Один из членов нового совета, журналист и руководитель Центра стратегических исследований религий и политики современного мира Максим Шевченко считает целью совета «создание эффективной системы мониторинга и профилактики межнациональных конфликтов, чтобы не повторялись Сагра, Кондопога, Манежка». Беспорядки на Манежной площади на этнической почве произошли в декабре 2010 года, но менее масштабные конфликты с участием мигрантов стали чуть ли не ежедневными, и социологи фиксируют рост негативного отношения представителей разных российских этносов друг к другу. По данным «Левада-центра», на конец 2011 года 50% россиян в той или иной степени поддерживают лозунг «Россия для русских», 64% населения считают, что правительство должно ограничить миграционный приток, 39% полагают, что в стране возможны кровопролитные конфликты на национальной почве.

Во время президентской кампании и Путин, и его соперники демонстрировал внимание к теме. В день инаугурации 7 мая новый глава государства подписал указ «Об обеспечении межнационального согласия», в котором и поручил своей администрации к 1 июня подготовить положения о создании совета. «В марте, когда Путин был еще премьером, обсуждались два варианта — совет или специальный уполномоченный по межнациональным отношениям.

Совет — компромиссный вариант, — сказал «МН» один из разработчиков положения. — Вместо Миннаца создается площадка, на которой общественники и эксперты будут иметь прямой диалог с президентом. Володин будет курировать все это с точки зрения внутренней политики и федеративных отношений. Совет — структура неклассического порядка, он гораздо лучше специального министерства: до министерства не всегда могут достучаться граждане, а министерство — до главы государства. А совет станет каналом, по которому до президента напрямую будет доводиться озабоченность общества».

В совет вошли министр регионального развития Олег Говорун, глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов, министр культуры Владимир Мединский, директор ФМС Константин Ромодановский, замгенпрокурора Виктор Гринь и помощник президента Юрий Трутнев, члены Госдумы и Совфеда. Экспертное сообщество представляют директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий Тишков и глава центра исследований межнациональных отношений Института социологии РАН Леокадия Дробижева. Также в комиссию вошел известный журналист Николай Сванидзе — председатель комиссии Общественной палаты РФ по межнациональным отношениям и свободе совести.

Первой задачей совета станет разработка и утверждение Стратегии государственной национальной политики РФ — вместо одноименной концепции, которая разрабатывалась много лет и так и не была обнародована. «Президентский указ обязывает разработать стратегию к 1 декабря этого года, — говорит собеседник «МН» в Минрегионе. — Будут определены приоритеты и задачи до 2030 года, этапы их решения и конкретный план мероприятий».

Эксперты уже усомнились в том, что определить приоритеты будет легко: по словам осведомленных собеседников «МН», уже  возобновилась дискуссия, которая стала одной из причин провала концепции нацполитики: надо ли подчеркивать особый статус русских как государствообразующего народа или это сразу оттолкнет другие этнические сообщества. «Русские действительно встревожены изменениями социально-демографической картины, — признает Леокадия Дробижева. — Но их никто не унижает и не притесняет, они составляют большинство, доминируют в органах власти. Они просто должны привыкнуть к этническому многообразию вокруг, это глобальная тенденция».

«Совет действительно организационно лучше Миннаца, — говорит этнолог Эмиль Паин, недавно вышедший из состава другого президентского совета — по правам человека. — Вопрос в том, что совет сможет сделать содержательно, при условии, что у президента есть свое представление об этой теме. Речь пойдет скорее всего о создании муляжа преимущества русских, которых официально обозначат как «государствообразующий народ», при том, что этническим элитам, сложившимся в ряде регионов, сохранят полную свободу действий». По мысли Паина, это и есть схема, увеличивающая конфликтность. Целью же разумной национальной политики является гражданское единство при сохранении культурных различий.

«При всем уважении к коллегам, сотрудничающим в совете, большинство его членов покладисты, а опереться можно только на то, что сопротивляется», — считает Паин. «В совет вошли люди, которые никакого ручного управления над собой не потерпят», — заочно возражает ему Шевченко.