С августа 2012 года любой желающий может принять участие в обсуждении государственных закупок на сумму больше 1 млрд руб. Об этом говорится на главной странице сайта госзакупок. Организовать общественные обсуждения распорядился президент Владимир Путин — соответствующий указ был опубликован 7 мая, сразу после инаугурации.
Порядок обсуждения был специально разработан Министерством экономического развития. Там четко прописано, как и в какие сроки чиновники должны отвечать на вопросы граждан. А вопросы можно задавать любые — главное, чтобы они были по теме и не содержали нецензурной лексики (иначе они отсеиваются модератором). Остальные публикуются, и на них согласно регламенту должны ответить в течение двух рабочих дней. Отвечать должен заказчик — тот, кто инициирует закупку и собирается оплатить ее из бюджетных денег.
После обсуждения в интернете должны проводиться очные дискуссии, куда также приглашаются все желающие. Там граждане напрямую могут спросить чиновников о целесообразности закупки и вправе получить разъяснения. Обо всем этом написано в документах, которые опубликованы на сайте госзакупок. Под несколькими закупками действительно можно увидеть компетентные вопросы пользователей и не менее компетентные ответы на них.
«Нет времени по всяким форумам лазить»
Корреспондент «МН» решила протестировать новую систему обсуждения госзакупок. Изучив документы заказа, я оставила по одному вопросу в двух обсуждениях. Первое касалось строительства дороги в Бескудниковском районе Москвы, заказчиком выступало правительство города. Я поинтересовалась, кому именно Москва собирается выплачивать 13 млн руб. компенсации за вырубку зеленых насаждений на месте строительства дороги. Другое обсуждение касалось разработки проектной документации для строительства стадиона в Волгограде. Проект оценивался в 1 млрд 92 млн руб. Я попросила обосновать такую стоимость.
Вопросы опубликовали на сайте, но ответов не поступало. На другой день я сделала еще одну запись на форуме: «Сутки прошли, а ни на один из моих вопросов не ответили». Ответ на это замечание поступил довольно быстро: некто под ником ovadimova, сославшись на документ Минэкономразвития, написала, что у заказчика для ответа есть два рабочих дня. В документе действительно был установлен такой срок.
Но и через два дня никто не ответил. В технической поддержке сайта госзакупок подтвердили, что отвечать на вопросы — обязанность заказчиков, и посоветовали связаться с ними по телефонам, указанным в документах.
«Какой-то форум создан — ну вот сидите и общайтесь друг с дружкой. У меня времени нет по всяким форумам лазить», — сказала начальник отдела проведения торгов департамента строительства правительства Москвы Татьяна Щелчкова. Она была удивлена, что какой-то интернет-пользователь требует ответа у официального ведомства. Про общественные обсуждения она ничего не слышала. «Контактное лицо» заказа заместитель начальника управления заключения и исполнения государственных контрактов Ирина Шляхова заявила, что занимается совершенно другими вопросами и никаких объяснений на форуме давать не собирается.
«А разве они обязаны?»
Заказчик проекта стадиона в Волгограде был гораздо любезнее. Председатель комитета по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу Игорь Козлов сказал, что про обсуждения слышал, но о том, что нужно отвечать на вопросы, не знал. Он выразил готовность ответить на любые вопросы по телефону, невзирая на то, что я представилась обычным интернет-пользователем, а не журналистом. Козлов пояснил, что стадионы для проведения чемпионатов мира все такие дорогие, что ни одна из опрошенных ими проектных организаций не согласилась бы работать за меньшие деньги. Про очную дискуссию он ничего не знал и посоветовал позвонить на следующей неделе.
После обзвона заказчиков я снова написала на форуме, сообщив, что механизм обсуждения не работает, потому что заказчики даже не подозревают о своих новых обязанностях. Эта запись была обращена уже к организаторам дискуссии. Ответ пришел через 20 минут. Оvadimova, которая однажды уже продемонстрировала свое знание регламента, ответила: «А разве они обязаны?» — и процитировала поручение правительства о проведении дискуссий.
«Вдруг не так сформулируем»
Я не сразу поняла, почему этот документ освобождает чиновников от новой обязанности, прописанной в документе Минэкономразвития. Чтобы разгадать секрет, пришлось прочитать несколько раз. Оказалось, что дискуссии действительно обязательны не для всех — «обеспечить» их применение должны были только федеральные органы исполнительной власти, а региональным властям предусмотрено лишь «рекомендовать организовать применение». А поскольку почти все дорогие закупки, предложенные к обсуждению, делали регионы (Москва, Волгоградская область), то ждать «обязательного ответа» участникам дискуссии не приходится.
Впрочем, федеральные органы тоже не торопятся отвечать на вопросы. Например, пользователь Skier указал, что в заказе на строительство ракетного комплекса «Союз-2» отсутствует проектная документация, а это нарушение закона. Заказчик строительства — Роскосмос, федеральный орган власти. Контактное лицо заказа Николай Ермолович сначала заявил, что ни о каких дискуссиях не знает, а о том, что он «контактное лицо» заказа, в первый раз слышит. Потом вдруг он признался, что о дискуссиях ему все известно: «Конечно, знаем. Обсуждаем, обсуждаем». Даже процитировал регламент, отметив, что «обсуждения проводятся на уровне руководителя или лица замещающего». Ермолович пояснил, что глава Роскосмоса в отпуске, а без него на вопросы никто отвечать не будет, потому что вопросы на сайте «уровня школьников» и «вдруг мы не так сформулируем».