Если вашему ребенку не дают места в детском саду, надо идти в суд и подавать иск на бездействие местных органов власти. Так рекомендуют юристы Российского движения за доступное дошкольное образование (РДДДО). Требование иска — обязать власти создать и обеспечить, а не предоставить место в саду: в противном случае судьи будут цепляться за понятие «очереди», которую нельзя нарушать. В 16 регионах судебные иски о предоставлении места в детском саду были удовлетворены.
По данным Роспотребнадзора на 2012 год, на очереди в детские сады по всей России стоят 2 млн 186 тыс. детей. Представители РДДО предлагают родителям не тратить время зря на походы к чиновникам, а сразу обращаться в суды.
Технология такая: перед подачей заявления в суд необходимо получить документ из управления образования, подтверждающий, что ребенок не ходит в сад. Кроме того, нужен документ от представителей местной власти, что же они все-таки сделали для создания места в детском саду. После получения ответа (как правило — стандартной отписки) с копиями этих документов можно идти в суд.
Дальше необходимо составить исковое заявление. Важный момент: надо требовать именно создать, а не предоставить место. «Когда речь идет о предоставлении места в саду, тут есть лазейка, что у нас предоставление в порядке очереди, и могут быть нарушены права других детей, — рассказывает юрист РДДО Кирилл Дружинин. — Иск должен быть в первую очередь о признании незаконным бездействие местной власти и во вторую очередь о создании места, то есть признания факта незаконного бездействия в отношении конкретного ребенка». По его словам, в случае прокурорской проверки законности в соблюдении гарантий общедоступности дошкольного образования с исками к администрации могут выступить сами прокурорские органы. «По закону у нас места должны предоставляться в течение месяца со времени обращения граждан. Все, что придумывают муниципалитеты со своими очередями, в зависимости от наличия свободных мест, — все это противоречит Конституции и федеральному законодательству», — говорит Дружинин.
За 2011 -2012 годы суды были выиграны в 17 регионах, удовлетворенные иски измеряются в тысячах. В Архангельской области, в Тыве, в Омской и Ярославской областях суды стали на сторону родителей. Многие проигрывают суд в первой инстанции, однако в таком случае надо дойти до апелляционной и кассационной инстанции — там может быть успех. Мытарства по судам могут занять от 3-4 месяцев до полугода, иногда до 9 месяцев. Однако это все же более верный путь, чем стоять в очереди годами без гарантии попасть в детский сад, если ничего не предпринимать.
В 16 регионах исковые заявления родителей не удовлетворили — это Московская, Томская, Ленинградская, Красноярская, Самарская области и другие регионы. По мнению юристов РДДО, в этих регионах теперь имеет смысл подавать только коллективные жалобы родителей в порядке 25 статьи ГПК — об оспаривании действий или бездействия органов госвласти. Подобная жалоба подана в подмосковных Химках. Получить комментарий от департамента образования города Химки не удалось.
Если суд обязал власти создать место в саду, чиновники обязаны направить ребенка в сад в течение месяца — неисполнение решений суда чревато уголовным наказанием. Конечно, новый сад за такое время не построят, однако свободные места обязательно где-нибудь находятся, как правило, это «резервы для своих», подчеркивает Дружинин. Под детские сады можно выкупать помещения на первых этажах жилых зданий — СанПин это позволяет. Если администрация не в состоянии обеспечить постройку новых детских садов, она может издать положение об определении детей в частные детские сады и платить частным садам за это. Сейчас в ряде регионов действует компенсационная плата родителям, чьи дети не посещают государственный детский сад (максимальный размер — 5 тыс. руб. — выплачивается в Перми): на эти деньги можно частично оплатить услуги коммерческого сада.
Кстати, Дружинин не успел воспользоваться собственным ноу-хау: подав иск, он узнал, что его собственному ребенку уже предоставили место в детсаду города Высоковска Клинского района Московской области.