Штраф-ночь в Госдуме

Парламентская оппозиция 5 июня дала настоящий технологический бой «Единой России», впервые в истории России устроив «итальянскую забастовку» в зале заседаний Госдумы. Действуя в рамках регламента, депутаты от «Справедливой России» и КПРФ старались максимально оттянуть принятие внесенного «Единой Россией» законопроекта, многократно увеличивающего штрафы за нарушения на акциях протеста. В итоге на момент сдачи материала проект не был принят даже во втором чтении, хотя и «Единая Россия», и администрация президента рассчитывали сразу и на третье.

Поводом к «итальянской забастовке», вероятнее сего, стало стремление «Единой России» принять документ как можно скорее, чтобы новые штрафы успели вступить в силу к «Маршу миллионов» 12 июня. Для этого 5 июня он должен был пройти второе и третье чтения в Госдуме и к сегодняшнему утру попасть в Совет Федерации, у которого следующее очередное пленарное заседание будет лишь 15 июня.

Вчера утром депутаты от КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР предложили снять законопроект с рассмотрения, однако Госдума в лице «Единой России» отказалась откладывать. Тем самым было проигнорировано и мнение Совета при президенте по правам человека, который накануне попросил палату отложить рассмотрение поправок, поскольку новые размеры штрафов «явным образом несоразмерны имущественному положению большинства граждан РФ», а расплывчатость отдельных норм «может реально угрожать конституционному праву граждан собираться мирно, без оружия».

С утра здание Госдумы находилось в полицейском оцеплении, и ОМОН пресек несанкционированную акцию протеста, задержав 50 человек, которых отпустили после составления протоколов. Когда началось обсуждение законопроекта, представители оппозиции устроили «итальянскую забастовку», суть которой в подчеркнуто строгом исполнении писаных правил. Депутаты от «Справедливой России» и КПРФ стали действовать в строгом соответствии с думским регламентом: каждую отклоненную профильным комитетом поправку (а их от СР и КПРФ ко второму чтению было около 400) просили вынести на отдельное голосование. Коммунист Вадим Соловьев раз за разом зачитывал полное название и законопроекта, и таблицы поправок. «Спасибо за четкость формулировок», — с нескрываемой иронией поблагодарил его спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Его коллеги по фракции «Единая Россия» были не столь сдержанны. «За государственные деньги представители оппозиции устраивают в Госдуме цирк!» — заявил единоросс Михаил Маркелов. «Это нормальная цивилизованная парламентская борьба», — парировал справедливоросс Дмитрий Гудков.

Дальнейший процесс выглядел так: представители оппозиции зачитывали каждую свою поправку и объясняли, почему ее нужно принять, а «Единая Россия» объясняла, почему ее отклоняет, и голосовала «против». Все происходило подчеркнуто корректно и даже театрально. При этом «Единая Россия» методично ускоряла парламентский процесс: в 17.00 сократила время на обоснование каждой поправки с трех минут до одной минуты, в 20.00 — и до 30 секунд. Любопытно, что прекратить «итальянскую забастовку» потребовали не единороссы, а депутат Алексей Митрофанов, недавно исключенный из «Справедливой России» за нарушение партийной дисциплины, но пока еще числящийся в партийном списке. «Зачем вы нас мучаете? — спросил он коллег. — Вы же понимаете, что перспектив принятия ни у одной вашей поправки нет. Послушайте, надо нижнетагильских рабочих, что ли, пригласить?!»

Единороссы, судя по всему, изначально решили «пойти на принцип» и принять игру, предложенную оппозицией. Несмотря на неоднократные предложения эсеров перенести рассмотрение всех поправок на другой день (в этом случае все депутаты спокойно разошлись бы по домам), ЕР стойко продолжала заседать. «Мы договорились продолжать обсуждение», — заявил после перерыва глава комитета по законодательству Владимир Плигин. Сам он, представляя законопроект, все эти часы вынужден был стоять на трибуне, но держался предельно корректно и как мог ускорял процесс обсуждения, объединяя совпадающие поправки в одно голосование. ЕР приняла оптом сразу несколько десятков поправок, автором которых был отсутствующий на заседании депутат от «Справедливой России» Олег Нилов. Складывалось ощущение, что партия власти решила не уступать оппозиции, и вопрос был в том, кто первый не выдержит. «Посоветовались, уходить не будем. Стоять до конца, как в Брестской крепости», — написал в своем твиттере депутат от КПРФ Анатолий Локоть.

На момент подписания номера заседание продолжалось: на 21.30 оставалось рассмотреть еще 130 поправок из 414, но дискуссия велась уже главным образом вокруг кворума — оппозиция настаивала, что решение, принятое в полупустом зале, будет нелегитимно. Лидер СР Сергей Миронов насчитал в зале 141 депутата и предложил проверить, есть ли у них доверенности от имени отсутствующих. Нарышкин спокойно отвечал, что доверенности однажды уже проверяли: они есть.

Если Госдума, несмотря ни на что, успеет принять законопроект и во втором, и в третьем чтении, то сегодня, 6 июня, документ одобрит Совет Федерации, и тогда новый «Марш миллионов», намеченный на 12 июня, пройдет уже по новым правилам. Если Госдума не успеет, то закон все равно будет принят, просто позднее. «Какие бы экзотические формы эсеры и коммунисты ни придумывали, в парламенте есть у одной партии устойчивое большинство, которого достаточно для принятия любых решений», — напоминает гендиректор Фонда эффективной политики Кирилл Танаев. Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин объясняет, почему дата вступления новых штрафов в действие принципиально важна и для власти, и для оппозиции: «Этот «Марш миллионов» должен стать последней крупной акцией оппозиции в нынешнем политическом сезоне. Соответственно, оппозиция хочет закончить его ударно, собрав большую массовую акцию, у власти же есть желание не позволить ей этого сделать».

«Учитывая митинговую активность некоторых граждан, можно предположить, что столичные суды (а именно они будут накладывать санкции на виновных в нарушении обновленных правил игры) окажутся буквально парализованными уже 12 и 13 июня, — сказал «МН» руководитель службы информации Российского агентства правовой и судебной информации (РАПСИ) Владимир Новиков. — Ведь количество и качество вносимых и голосуемых нижней палатой поправок касаются буквально каждого шага и слова не только организаторов любой акции, но и каждого из ее участников. Анекдот про «больше двух не собираться» становится явью. А значит, число нарушителей будет исчисляться тысячами только в одной Москве. Последствия же для отдельных категорий граждан (в первую очередь студентов и пенсионеров) новые санкции могут иметь самые плачевные. Выплата наложенного судом многотысячного штрафа для немалой части таких людей явится настоящей кабалой, со всеми вытекающими последствиями в виде арестов и отъема имущества или принудительного отказа от части зарплаты или пенсии в течение доброго десятка лет».

По мнению Новикова, новеллы затрагивают абсолютно всех граждан — и москвичей, и жителей регионов. «Никогда ведь не узнаешь заранее, окажешься ты физически рядом с очередной протестной акцией или одиночным пикетом или нет. А если окажешься, не сочтут ли сотрудники правоохранительных органов (а затем и суд) именно тебя незаконно митингующим или еще хуже — провокатором. Рецепт: чтобы не стать щепкой, которая летит при любой рубке леса, лучше оставаться дома. Именно на это и намекают нам авторы поправок», — считает эксперт.

В частности, немалое беспокойство вызывает норма об «организации массового одновременного пребывания (или перемещения) граждан в общественных местах», под которую подпадают гулянья оппозиции. Если такое мероприятие обернулось хоть малейшими нарушениями (газон вытоптали, движению пешеходов помешали), то за участие в нем и за публичные призывы к участию положен штраф до 20 тыс. руб. или 50 часов обязательных работ. При этом публичными призывами теоретически может стать даже неосторожное слово в фейсбуке или sms другу наподобие «Я иду к Абаю, а ты?» Здесь, как пояснил источник в Кремле, очень тонкая грань между оповещением (это можно) и формированием побудительного мотива прийти на мероприятие (за это штраф). Четко провести грань между оповещением и формированием источник не смог.

Председатель межрегиональной правозащитной организации «Агора» Павел Чиков отмечает, что законопроект об увеличении штрафов ломает базовый принцип разделения административного и уголовного наказания. «До этих поправок штрафы между административными и уголовными правонарушениями разделялись очень жестко. Физическим лицам не может быть назначен штраф за административные правонарушения больше чем 5 тыс. руб. Свыше 5 тыс. руб. — это уголовное наказание за преступления, предусмотренные УК», — сказал «МН» Чиков. Говоря о последствиях применения закона в случае его принятия, эксперт напоминает, что Служба судебных приставов имеет право описывать имущество, отслеживать наличие банковских счетов, наличие дохода. «Возможна и такая мера, как запрет на выезд из РФ для лиц, имеющих неисполненные судебные решения, — отмечает Чиков. — Кроме того, за невыплату штрафа человек может быть подвергнут административному аресту, что не влечет освобождение от уплаты штрафа».