Замполит по дисциплине

Контролировать процесс исполнения поручений Владимира Путина и Дмитрия Медведева станет Владислав Сурков, возглавляющий аппарат правительства в статусе вице-премьера. Он же раз в полгода будет докладывать Медведеву об исполнительской дисциплине министров. По сути, Сурков получает дополнительные рычаги влияния в Белом доме.

Под вечер 1 июня премьер Дмитрий Медведев утвердил распределение обязанностей между руководящими работниками аппарата правительства. Согласно документу, опубликованному на сайте Белого дома, именно Владислав Сурков теперь «непосредственно рассматривает вопросы контроля и проверки выполнения решений, поручений и указаний» президента, правительства и премьера. «Формально функция, конечно, техническая, но с учетом того, что с выполнением поручений у нас дело обстоит отвратительно и, по сути дела, бюрократический аппарат сам решает, что он будет выполнять, а что не будет, эта функция приобретает очень большое политическое значение», — комментирует «МН» доцент кафедры теории и практики госуправления Высшей школы экономики Павел Кудюкин.

Президент исследовательского фонда «Институт модернизации государственного и муниципального управления» Владимир Южаков отмечает, что функция контроля президентских поручений в Белом доме существовала и раньше, а вот докладывать о состоянии исполнительской дисциплины премьеру будут впервые. Эту практику вводит Медведев — на прошлой неделе он заявил, что «руководители ведомств несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений главы государства и главы правительства», и обязал руководство своего аппарата «один раз в полгода докладывать о состоянии контроля деятельности по исполнительской дисциплине». Иными словами, Сурков будет класть на стол Медведева поименный список вице-премьеров и министров, не выполнивших высокие указания.

Формально Сурков получает контроль даже над работой вышестоящего зама Медведева — первого вице-премьера Игоря Шувалова, на которого возложена координация работы по реализации ключевых экономических поручений президента. И то, как Шувалов будет их выполнять, проверит Сурков. «С другой стороны, Шувалов имеет статус первого зама, что уравновешивает влияние», — говорит «МН» политолог Алексей Макаркин. По его мнению, наряду с Шуваловым Сурков будет наиболее влиятельным членом медведевского кабинета. Он курирует целый ряд сфер, включая СМИ, юстицию, взаимодействие с судами и прокуратурой. «Благодаря контрольным функциям его позиции внутри правительства, которые и без того весьма серьезные, еще больше усилятся», — полагает Макаркин, но уточняет, что влияние Суркова может остаться в пределах Белого дома: «Медведев дает ему дополнительные ресурсы, но их ценность будет зависеть от степени влияния самого Медведева».

Эксперты в области госуправления обращают внимание на то, что внутри аппарата создано новое подразделение — департамент контроля и проверки выполнения решений правительства (координировать его работу также будет Сурков). По мнению Южакова, это «связано с признанием того, что исполнительская дисциплина хромает» и, возможно, такое решение поможет ее наладить, усилив прямую ответственность министров. «Было несколько исследований, все они показывают, что уровень выполнения поручений и президента, и правительства лишь порядка 50%», — отмечает Кудюкин. По его словам, при всех разговорах о вертикали управленческий аппарат играет в свои игры. «Иногда чиновнику просто невыгодно исполнять указание, и он старается его замотать, — поясняет Кудюкин. — Плюс у российских бюрократов есть любимая идея — бумага должна вылежаться. Полежит, полежит и, может, выяснится, что ее и в дело пускать не надо. С другой стороны, значительная часть поручений, возможно, действительно не нужна. Ведь половина поручений не выполняется, но столько катастроф, сколько их можно было бы от этого ожидать, не происходит».