Вчера в Санкт-Петербурге открылся саммит Россия–ЕС, одной из тем которого стала перспектива отмены виз для краткосрочных поездок. Переговоры на этот счет идут уже десять лет, и самым большим успехом пока стало подписание в декабре прошлого года перечня совместных шагов в направлении безвизового режима. По оптимистичным российским прогнозам отмены виз можно ждать к сочинской Олимпиаде, европейцы же не хотят связывать себя какими-либо конкретными сроками. Почему переговоры так затянулись, «МН» рассказал директор российской программы Финского института международных отношений Аркадий Мошес.
— Каковы главные препятствия для отмены визового режима ЕС и России?
— Заинтересованность Европы в отмене виз в последнее время все меньше. Это связано с нарастанием опасений нестабильности внутри России. Те доводы в пользу отмены виз, которые раньше озвучивали ее сторонники: польза для бизнеса и туризма — все слабее, а доводы против — страх перед незаконной миграцией и преступностью, которые были и раньше, теперь звучат все громче. Россия больше не воспринимается, как многообещающий экономический партнер, этот период прошел, потому что экономика растет уже не так, как до 2008 года, а все разговоры о российской модернизации, которые вроде бы должны были порождать новые надежды, ни к чему не привели. На Россию смотрят с известной долей скептицизма и даже пессимизма. Та практическая заинтересованность, которая была раньше, пошла на убыль. Раньше бизнес-перспективы казались захватывающими, теперь Россия проигрывает другим регионам. И сильного турпотока в Россию тоже не будет. Проблема не в визах, а в отсутствии инфраструктуры.
Есть и ощущение несправедливости. Европейцы говорят о том, что россияне, сталкивающиеся с проблемами в получении загранпаспортов, ездить все равно не смогут, а привилегированный класс получит еще больше привилегий. Получается, что хозяевам жизни, которые и так имеют много, будет дано еще больше.
— Кто так говорит? Есть в ЕС страны, которые особенно не хотят, чтобы с Москвой был установлен безвизовый режим?
— Нельзя сказать, что какие-то отдельные страны выступают категорически против. Хотя традиционно с консервативных позиций выступают Германия и Франция, а Финляндия остается проводником безвизового режима с Россией, и она продолжает придерживаться этой позиции. Италия раньше тоже уверенно выступала «за». Но можно сказать, что сейчас общее европейское настроение, общие тенденция заключаются в том, что имидж России, ее восприятие за рубежом начинают затмевать выгоды.
Один из ключевых пунктов перечня совместных шагов к безвизовому режиму — обеспечение свободы передвижения по территориям ЕС и России. Бюрократические трудности, с которыми сталкиваются европейцы в поездках по России, мешают скорейшему выполнению совместных шагов. Россияне могут беспрепятственно ездить по Европе, а иностранцы не могут свободно передвигаться по России — им нужно заполнять многочисленные документы, вставать на миграционный учет, получать миграционную карту. Эти бюрократические препоны раздражают, а российская сторона медленно и неохотно идет на то, чтобы от них избавиться. В общем-то ничего в этом направлении до сих пор не сделано. Возможно, это ведомственная инерция. А может быть, и сознательное желание усложнить ситуацию.
Российские чиновники могут руководствоваться принципом, что стагнация на этом направлении дает им какие-то преимущества — что в будущем можно будет в обмен на небольшие и постепенные послабления что-то получить. Но лично я не вижу в такой тактике никакого смысла, это только раздражает переговорщиков и тормозит весь процесс, мешая тем людям, которые мотивированы экономически в Европе, продвигать точку зрения о необходимости безвизового режима.
— Тем не менее единая Европа до сих пор продолжает утверждать, что отмена виз — общая цель. Почему?
— Европейцы, как и Россия, тоже уже десять лет ведут эти переговоры. Европа взяла на себя в 2005 году политическое обязательство стремиться к введению безвизового режима в долгосрочной перспективе. Масса людей работала над этим, получала зарплату, и им нужно отчитываться о проделанной работе. Процесс трудно обратить вспять, и бюрократическая инерция очень важный фактор. Конечно, все еще есть надежда на то, что рано или поздно отмена виз серьезно облегчит жизнь иностранцев в России.
— А насколько это важно для граждан России?
— Для простых россиян отмена виз — это, безусловно, вопрос практической выгоды и облегчения жизни, для российских властей, отечественной дипломатии — это вопрос престижа, умения исполнять свои обещания. Власти запустили весь этот переговорный процесс десять лет назад. Если теперь им не удастся добиться отмены виз, окажется, что дипломатическая неуступчивость — это проигрышная тактика.
— Вы верите, что визы между Россией и ЕС в итоге отменят?
— Мне бы очень хотелось надеяться, что это рано или поздно произойдет. Но нет никаких указаний на то, что это могло бы случиться в обозримой перспективе. Те даты, которые называют российские власти, — сначала 2008 год, потом 2012-й, теперь 2014-й, не имеют ничего общего с реальностью.
