Предложить идеологию национального развития, способную объединить и правящий класс, и интеллектуальные элиты, — так в Совете по внешней и оборонной политике объясняют появление «Стратегии XXI». «Это попытка оценить, к чему Россия пришла за 20 лет своего существования в новой форме, а главное — попытаться понять, как выйти на новый уровень развития. Есть общее ощущение, что необходим какой-то новый старт. То, что было до этого, либо не оправдалось, либо исчерпало себя», — говорит председатель президиума СВОП Федор Лукьянов.
Над документом работало около 200 экспертов и политиков. Один из них — сопредседатель «РПР-Парнас» Владимир Рыжков — отметил в беседе с «МН», что программа СВОП кардинально отличается от «Стратегии-2020».
— «Стратегия-2020» очень традиционная, а «Стратегия XXI» в каждом разделе новаторская, — считает Рыжков. — Если проводить аналогии, она больше напоминает стратегию Германа Грефа 2000 года: тогда в Центре стратегических разработок писалась принципиально новая стратегия для Путина, когда он только пришел к власти. Но «Стратегия XXI», я бы сказал, еще более новаторская. Думаю, за последние 10–15 лет ничего похожего никто не писал.
Национальной целью «Стратегия XXI» предлагает объявить развитие человека (а не государства, как обычно)
По сути, это попытка выработки идеологии национального развития на ближайшие десятилетия. «Стратегия-2020» носила комплексный характер с упором на экономику. В программе СВОП экономическая составляющая тоже есть, но упор делается на социальное измерение, а конкретно на развитие человеческого капитала, говорит завкафедрой сравнительной политологии МГИМО Оксана Гаман-Голутвина.
Национальной целью «Стратегия XXI» предлагает объявить развитие человека (а не государства, как обычно). И далее в 11 разделах рассказывается о том, как это сделать.
Предлагается, например, коренная реформа школьного образования («уход от зубрежки к диалогу»). Разработчики уточняют, что для этого потребуется массовое повышение квалификации учителей, школьных администраторов и чиновников от образования, что, на взгляд некоторых, пока звучит как утопия. «Мы все указания от Минобра получаем с опозданием на два месяца и с требованием выполнить позавчера», — заметил участвовавший в дискуссии преподаватель вуза.
В числе других идей: как минимум вдвое увеличить расходы бюджета на здравоохранение и кратно — на формирование здорового образа жизни. Если сейчас господдержка направлена в основном на пожилых людей, то в будущем фокус внимания должен быть смещен на детей, молодежь и среднее поколение, тогда и старость будет более достойной, сказала замдиректора Независимого института социальной политики Оксана Синявская.
Одной из ключевых в «Стратегии XXI» является концепция подъема регионов и местного самоуправления. Невозможно создать комфортную среду обитания и развития человека, если самый близкий к нему уровень власти лишен финансовых ресурсов, отметил Владимир Рыжков. «В условиях нынешней вертикали и при сохранении тех диспропорций, которые она породила, успешное развитие человеческого капитала невозможно», — полагает он.
Диспропорции политик иллюстрирует цифрами: «Федеральный бюджет — это примерно 13 трлн руб. доходов, 83 региональных бюджета в совокупности — 8 трлн, и бюджеты более 20 тыс. российских муниципалитетов — чуть больше 3 трлн. Таким образом, более 60% консолидированного бюджета страны забирает себе федеральный центр. В то время как 80% жизненных услуг гражданам, по оценкам специалистов, оказывает местное самоуправление — это школы, больницы, детские сады, ЖКХ».
Основная идея, заложенная в стратегию, не нова — дать местным властям ресурсы на развитие (в частности, передать все акцизы, а 30% НДС распределить равномерно между регионами пропорционально численности населения). Из нового — предлагается дать им еще и право на смелые эксперименты.
К тому же и влияние на международной арене будут сохранять державы, обладающие именно человеческим капиталом. «Сейчас сложилась уникальная ситуация, когда национальная безопасность зависит от того, насколько человек комфортно себя чувствует в стране и насколько он готов реализовываться именно здесь. Без заботы о человеке никакие вооружения и даже в массе своей блестящая дипломатия, которой мы пока еще владеем, не будут давать того результата, который нужен», — заметил Федор Лукьянов.
Стратегию планируется обсудить на различных интеллектуальных площадках, пообещал декан факультета мировой политики Высшей школы экономики Сергей Караганов, курировавший разработку всей программы. «Когда мы завершили работу, мы вспомнили, что где-то мы уже нечто похожее видели, — признался Караганов. — Ровно 23 года тому назад Александр Исаевич Солженицын написал брошюру «Как нам обустроить Россию». Наши предложения примерно на 90% совпадают с тем, что предлагалось Солженицыным. Он все это видел еще тогда, но его никто не слушал».
Проректор МГИМО Алексей Подберезкин главную проблему с реализацией стратегии видит в том, что «в России не ценят людей, в том числе умных». В Америке, по его словам, отношение иное: «Если вы посмотрите последнее послание президента США, там главный ресурс, за который они сейчас борются, — это человеческий капитал, а не природные ресурсы».
Предстоящее в декабре послание президента России тоже может касаться этой темы. Тем более что выступление Владимира Путина на заседании Валдайского клуба в сентябре во многом созвучно основным тезисам «Стратегии XXI». «Именно образованные, творческие, физически и духовно здоровые люди, а не природные ресурсы или ядерное оружие, будут главной силой России этого и последующего веков», — сформулировал тогда Путин, возможно, впервые так отчетливо. Да и на Солженицына он только за последний год ссылался как минимум трижды.