Согласно пункту первому указа «О долгосрочной государственной экономической политике», который президент Владимир Путин подписал в день своей инаугурации 7 мая, правительство должно «принять меры, направленные на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й в 2015 году и до 20-й в 2018 году».
Для справки: на 50-м месте в этом рейтинге сейчас находится Люксембург, а на 20-м — Япония.
На следующий день Владимир Путин подписал указ о назначении Дмитрия Медведева главой правительства. Именно Медведеву придется принимать меры по превращению России в Люксембург за три года.
Рейтинг, или правильнее рэнкинг, Всемирного банка Doing Business, который упомянут в указе, — явление довольно новое. Его придумал в 2002 году сотрудник банка, болгарский экономист Симеон Дянков. Анализируя опыт рыночных реформ в восточноевропейских странах, он понял, что правительства нуждаются в информации о ходе аналогичных реформ в других странах. Рэнкинг подстегивает их желание проводить такие реформы.
Впрочем, банк призывает не сравнивать в лоб данные рэнкингов за разные годы, а смотреть на содержательную сторону оценки. Дело в том, что число оцениваемых стран выросло со 133 до 183, а число критериев оценки с пяти до десяти, причем в один год банк может оценивать одни критерии, а в другой — другие.
Тем не менее, предвзятый и субъективный, этот рэнкинг существует. Россия в нем далека от высот: в 2006 году — 79-е место, в 2007-м — 96-е, в 2008-м — 106-е, в 2009-м и 2010-м — стабильно 120-е, в 2011-м — 123-е, в 2012-м — опять 120-е.
Сможет ли Медведев выполнить указ Путина? На Украине, например, обещание властей поднять за два года позиции страны в рейтинге Всемирного банка на 40 пунктов, со 142-го до 102-го места, оказалось не выполнено. Это пожелание было записано в программе экономических реформ на 2010–2014 годы, подготовленной комитетом при Викторе Януковиче в июне 2010 года. В реальности Украина скатилась сначала на 145-е место, а потом на 152-е.
У чиновников многих стран возникает иллюзия, что в рейтинге легко двигаться вперед. В нем оценивается несколько технических параметров ведения бизнеса, как правило, легко измеряемых, например сколько дней требуется для регистрации нового бизнеса. То есть подписал указ о сокращении числа этих дней вдвое и поднялся сразу на несколько ступеней в рейтинге. Но, как показывает пример Украины, этот прием не работает.
В рейтинге Doing Business по трем из десяти критериев Россия уже обгоняет Люксембург: регистрация имущества, получение кредитов и, как ни странно, защита инвесторов. Еще по трем критериям Россия отстает, но не очень критично: открытие и закрытие бизнеса, исполнение контрактов.
Таким образом, остается четыре направления, по которым мы отстаем от Люксембурга на 100 и больше мест: налоговый режим, таможенный режим, время и стоимость подключения к электросетям (здесь у России рекорд — последнее, 183-е место в мире), а также время и стоимость получения разрешения на строительство (у России 178-е место, а у Люксембурга — 33-е).
Можно ли будет постановлениями нового главы российского правительства ограничить жадность энергокомпаний и местных чиновников? А заодно жадность таможенников и налоговых инспекторов? Не говоря уже о жадности тех, кто управляет строительством, например, в Москве и Петербурге. Кто-то в это верит?