МВД и архивы

Папа всегда говорил: «Уничтожай архивы».
— Вами съеден исторический документ…
Фильм «Убить дракона»

Я часто спорю со своими друзьями и знакомыми о том, что создание любого государственного сайта — это далеко не обязательно «распил госбабла» и, более того, деньги тут вообще не главное. При создании любого сайта, особенно государственного, происходит многое такое, что находится далеко за поверхностью общепринятого восприятия. Например, любой сайт является архивом, причем архивом, иногда существующим в единственном экземпляре. И сейчас я буду говорить о сайтах именно как об архивах. О том, как они «исчезают» по прошествии очень недолгого времени. Я проиллюстрирую это на примере МВД и расскажу про предысторию происходящего.

В поисках сайтов МВД

Сравнительно недавно кто-то в Министерстве внутренних дел (параллельно с реформой переименования из милиции в полицию) решил обновить и унифицировать все официальные сайты этого ведомства. Если до начала 2011 года у каждого УВД в субъектах Федерации был собственный сайт, сделанный собственными разработчиками и представленный в разных формах, то в феврале 2011 года появился обновленный сайт www.mvd.ru. Каждому УВД сделали поддомен с кодом региона (например, www.78.mvd.ru для Санкт-Петербурга), и все это на общем движке и по унифицированным шаблонам. О новом сайте говорили представители МВД на пресс-конференции, прошедшей полтора года назад, не поленитесь, там всего 30 минут рассказа о том, какой это прекрасный ресурс и сколько от него пользы будет всем нам.

Что произошло на самом деле? На самом деле старые региональные сайты УВД просто исчезли. На новых сайтах в подавляющем их большинстве отсутствует информация о том, что было ранее. Также невозможно понять, были ли перенесены на новый сайт хотя бы какие-то документы. Невозможно, поскольку старые сайты недоступны.

Наглядно

Вот примеры, список которых, конечно же, неполон.

Новый сайт УВД по Республике Адыгея, первая новость датируется 25 октября 2011 года, материалов за более ранний срок просто нет. Равно как и исчез сайт www.mvdra.ru, который теперь перенаправляет каждый запрос на новый сайт МВД. Кое-что, совсем немного, осталось в международном интернет-архиве, откуда мы можем узнать, что официальный сайт МВД по Республике Адыгея появился 26 декабря 2007 года. Итого материалы чуть менее чем за четыре года исчезли из публичного доступа.

Управление МВД по Приморскому краю на сайте публикует самую первую новость за 1 ноября 2011 года. При этом предыдущий сайт теперь также автоматически перенаправляет на новый сайт. А все материалы на нем недоступны. Сам сайт, как мы можем узнать из все того же международного интернет-архива, существовал с 2010 года. Итого почти за два года информация вновь недоступна.

УВД по Брянской области на новом сайте разместило новости аж с 11 января 2010 года. Можно предположить, что хотя бы часть материалов перенесли со старого сайта, однако проверить это теперь уже сложно. Из-за настроек их программного обеспечения осталось мало следов даже в международном интернет-архиве. Там, увы, только ошибки и лишь совсем немного информации. Однако не все знают, что у Брянского УВД первый сайт появился еще в 2002 году и находился он по адресу www.uvd.debryansk.ru. Как раз этот сайт в интернет-архиве сохранен неплохо.

Однако, как вы наверняка догадываетесь, этих материалов на новом сайте УВД нет.

Я не буду приводить здесь весь список сайтов. Он у меня есть, и его черед еще придет. Пока я могу лишь сказать, что случаев, когда осталось хотя бы что-то от старых сайтов, а фактически цифровых архивов, — очень мало.

В остальном же у лиц, ответственных за информационную политику в МВД, столь пренебрежительное отношение к публичности собственного ведомства, что остается только гадать, является ли это следствием дефицита информационной культуры или же все это делается осознанно и целенаправленно.

Чтобы ответить на вопрос, как все это изменить, я расскажу, зачем же все это нужно.

Почему это так важно?

Многие наверняка слышали про последние инициативы перевода государственных услуг в электронную форму, ранее были инициативы по созданию государственных сайтов, также создается немало государственных онлайн-баз данных, наполненных невероятным количеством документов, текстов и других материалов. Все это можно назвать продуктами информационного общества. Для людей, работающих в интернете постоянно, доступность информации стало нормой де-факто. Однако у этого явления есть и оборотная сторона, материалы в цифровой форме обладают двумя уникальными характеристиками, противоречащими друг другу. Первая — при общественном интересе они распространяются мгновенно, вторая — при определенных условиях их значительно легче уничтожить, причем уничтожить массово, без остатка.

Две эти особенности цифровых материалов требуют взвешенного подхода в том, как информация должна предоставляться. Информация, которая содержит персональные данные, должна быть доступна согласно очень четким регламентам, индивидуализированным каналам, защищена. Это нормально, это не та информация, которая должна иметь широкое распространение.

А вот информация общественного значения, например, результаты деятельности государственных органов (их новости, документы, публикации, отчеты) — это информация, затрагивающая интересы неограниченного числа людей, и она должна быть доступна для всех. И здесь слово «доступно» означает не только доступность в формате здесь и сейчас, но совокупность технических, юридических и организационных требований к открытости информации на длительный срок.

В нецифровом мире, когда информации было не так много, все это регулировалось требованиями к архивному делу. И, в принципе, все официальные учреждения должны в обязательном порядке проводить архивацию внутренних документов, есть четкие регламенты ведения архивов у финансовых институтов, у силовых ведомств, да что там, у всех учреждений! Однако сейчас мы практически находимся в информационном обществе, и многие документы и иные материалы существуют исключительно в цифровой форме. И для них архивация не предусмотрена. С одной лишь оговоркой — не предусмотрена в России. А вот в мире цифровых веб-архивов очень много, и они постоянно развиваются.

Цифровые архивы в мире

Помимо известного практически всем интернет-архива в мире существует множество инициатив, причем инициатив государственных. Там в обязательном порядке все цифровые материалы сохраняются и хранятся вечно.

Проект «Пандора» Национальной библиотеки Австралии. Проект существует с 1996 года, в нем архивированы не только все сайты когда-либо существовавших государственных структур, но и все остальные материалы, имеющие культурную и общественную ценность. В частности, это сайты музеев, научных институтов, общественных организаций, политиков и политических партий. Эти материалы доступны бесплатно всем желающим, а на 27 мая 2012 года общий их объем составил — 147 млн файлов и 6.64 террабайта.

Проект UK Government Archive. Проект национальной библиотеки Великобритании, где собрана огромная библиотека всех государственных сайтов Великобритании, которые регулярно индексируются, архивируются и могут быть восстановлены из архива при необходимости. Один из принципов этого архива — Web Continuity — специальный способ организации сайтов, при котором «404 ошибка» о недоступности никогда не выдается, а вместо этого идет переадресация на архив, где есть этот файл/документ.

Аналогичные проекты есть в Исландии, Японии, Норвегии, Португалии, Германии, Сингапуре, Испании и в подавляющем большинстве развитых стран. Там архивы существуют давно и охватывают вплоть до 16 лет истории, начиная с 1996 года.

Важное дополнение. В современных цифровых архивах информация хранится вечно, современные технологии давно уже позволяют хранить все и навсегда. Какие-либо ограничения могут возникнуть только для видеоматериалов. И то стоимость за 1 гигабайт дискового пространства сейчас такова, что мы уже не удивляемся, что существующие видеосервисы-онлайн не удаляют материалы для освобождения места. В этом просто нет необходимости.

А что в России? Насколько мы отстали?

В России

Отсталость России в том, что касается цифровой архивации, сложно даже измерить. Можно сказать точно, что государственной политики в этой области у нас нет. Отсутствуют такие программы у Росархива, не найти веб-архивов на сайте Национальной Российской библиотеки, ни одна государственная или общественная организация вообще не поднимает этот вопрос.

Цифровое наследие не стоит на повестке дня в принципе. Никто от России не участвует в работе консорциума по сохранению интернета, у нас отсутствуют требования к государственным и корпоративным сайтам по обязательному хранению резервных копий, нет политики цифровой архивации внутри ведомств и многого другого.

В результате государственные и иные общественные сайты исчезают навсегда, и лишь некоторые из них еще остаются доступными через международный интернет-архив.

Единственный пример, который я могу привести, увы, сделан мной же самим. В проекте OpenGovData.ru который мы ведем в НП «Информационная культура», собран архив погибающих государственных и общественно значимых сайтов. Там есть, в частности, архивные копии старых сайтов ряда федеральных ведомств, архивы сайтов кандидатов в президенты, полный архив блога Дмитрия Медведева. Из числа собранных в архиве четыре сайта уже прекратили свое существование.

Но эта маленькая инициатива — капля в море. Для большой системной работы необходимо специальное программное обеспечение по индексации и созданию интерфейсов доступа к архивам онлайн. Необходимы значительные ресурсы, чтобы индексировать «живые сайты». Пока же это только попытки спасения наиболее вымирающих видов интернет-животных. И то, некоторые из них, вроде сайтов МВД, спасти не удается. Если есть законы против бесчеловечного отношения к животным, то бесчеловечное отношение к информации и архивам все еще ненаказуемо.

Вернемся к МВД

Обновление сайтов МВД было частью реформы этого ведомства. Именно по этой причине я затронул тему веб-архивов и информационной культуры МВД. Ведь сейчас самое время подводить итоги успешности или неуспешности этой реформы.

Я считаю: в том, что касается публичности этого ведомства, не произошло ничего хорошего. Чистая потеря в виде отсутствующих архивов и никакого нового приобретения.

Но список на этом не заканчивается:

• по-прежнему недоступна детальная статистика и полные сводки до уровня ОВД и детальностью от месяца до дня;
• по-прежнему в МВД считают нормальным публиковать официальные документы в виде «сканов»;
• по-прежнему требуются немалые усилия, чтобы найти сведения о доходах сотрудников на сайтах МВД (если они вообще там бывают);
• по-прежнему МВД избегает публичных консультаций с обществом и открытого диалога.

Кто-то скажет, что раньше было хуже и еще совсем недавно можно было голосовать за трупы на одном из сайтов ГИБДД, а фотографии неопознанных трупов на сайтах МВД были нормой.

Вот только всего этого недостаточно. Остается лишь надеяться, что у нового руководства МВД найдется смелость признать эти проблемы и начать долгий, но осмысленный путь к их исправлению.