Страстная суббота
А вот журналистов, профессионально отслеживающих деятельность президента республики Джорджо Наполитано, ожидал неприятный сюрприз. Прибыв утром к Квиринальскому дворцу, они обнаружили там лишь малоприветливых рослых охранников, которые отказались пустить их в резиденцию главы государства и ничего не знали по поводу того, когда откроется пресс-центр, созданный на время консультаций о формировании нового правительства.
Надо сказать, никто из коллег не горел особым желанием в выходной, тем более предпраздничный день, мерзнуть на продуваемом всеми ветрами Квиринальском холме в ожидании 87-летнего гаранта конституции, который накануне взял себе очередную «паузу для размышления». Но уж больно высокая ставка была заявлена в игре. Практически все политические аналитики сходились в том, что у Наполитано есть только два пути: либо назвать имя главы своего переходного, «президентского» кабинета (что-то вроде правительства Егора Гайдара при Борисе Ельцине), либо уйти в отставку…
Предшествующие Страстной субботе события развивались следующим образом. 20–21 марта Наполитано провел традиционные президентские консультации с новоизбранными главами обеих палат парламента и лидерами всех партий, представленных в высшем законодательном органе. По их итогам 22 марта он поручил лидеру левоцентристской коалиции Пьерлуиджи Берсани, располагающему большинством мест в палате депутатов, сформировать новое национальное правительство. Впрочем, президентский мандат изначально предусматривал не столько собственно формирование кабинета, сколько проведение политического мониторинга, зондажа возможности его создания. Шестидневный переговорный марафон Берсани, безуспешно пытавшегося найти политический консенсус по данному вопросу, завершился полным провалом. В минувшую пятницу Наполитано вновь вызвал к себе лидеров ведущих партий и окончательно убедился в том, что любому непредвзятому наблюдателю было ясно сразу же после завершения выборов 24–25 февраля: в стране паралич власти, чреватый потерей управляемости всей системы.
Ребус для президента
Собственно говоря, нынешнюю запутанную внутриполитическую ситуацию в Италии можно описать довольно просто. Всеобщее голосование выявило существование трех главных сил, имеющих приблизительно равную общественную поддержку: левоцентристской коалиции Берсани, правоцентристского блока вечно живого Сильвио Берлускони и несистемной оппозиции во главе с интернет-гуру Беппе Грилло. В связи с особенностями действующего закона о выборах, который даже его автор, экс-министр Роберто Калдероли, называл не иначе как «свинством», места в палатах парламента между этими силами распределились не поровну. Однако это уже не столь важно. Очевидно, что в сложившейся ситуации как минимум две из трех главных политических сил должны прийти к соглашению, чтобы обеспечить управляемость страны.
Но мартовские переговоры показали, что добиться этого практически невозможно. Берсани предлагал создать «правительство перемен» с опорой хотя бы на условную поддержку сторонников Грилло и полностью исключал возможность какого-то альянса с Берлускони. В свою очередь Кавальере требовал создать лево-правоцентристский кабинет «национального примирения» по исторической аналогии с «большой коалицией» в Германии. Грилло же сразу заявил, что его «Движение 5 звезд» не поддержит правительство с участием представителей обанкротившихся политических партий, приведших страну на край пропасти. Оставался единственный, хотя и наиболее болезненный выход — «греческий сценарий» с роспуском только что избранного парламента и назначением новых выборов. Но и этот шанс оказался нереализуемым. Парламент в Италии может распустить только президент республики, но согласно ст. 88 конституции он не может это сделать в последнее полугодие своего мандата. А полномочия Наполитано истекают 15 мая.
Собственно, здесь собака и зарыта. Ведя вялотекущие переговоры о новом правительстве и держа в уме более чем реальную возможность скорых выборов, политические лидеры не могли игнорировать другую важнейшую партию. Речь идет о выборах президента, которые должны состояться на совместном заседании обеих палат парламента и представителей всех итальянских областей уже в середине апреля. А ведь глава государства избирается на семь лет, и это вам не шутки с временным правительством, как его ни называй…
Если ситуация зашла в тупик, создай экспертную комиссию или группу «мудрецов». Глядишь, пока они будут совещаться, надобность в решении проблемы отпадет сама собой
Столь хитрый институциональный ребус мог разрешить только сам Наполитано. Именно поэтому в пятницу вечером в политических элитах страны оформилась идея о досрочной отставке президента, которая открыла бы дорогу для немедленных выборов его преемника. Тот же в свою очередь мог бы сразу распустить парламент и назначить новые выборы. Специалисты по конституционному праву называли такую возможность «ядерным оружием» президента, но его применение казалось делом предрешенным, поскольку второго правительства, назначенного Наполитано (после «технического» кабинета Марио Монти), Италия могла уже не переварить.
В поисках мудрости
Известно, что ночь на Страстную субботу выдалась для президента беспокойной. Видимо, поэтому журналисты и обнаружили утром, что ворота Квиринальского дворца, в которых некогда застрял лимузин Ельцина, для них пока закрыты. Известно, что Наполитано советовался, но точно неизвестно с кем. Известно, что ему звонили, но точно неизвестно кто. Впрочем, одно имя все-таки известно — Марио Драги. Могущественный и скромный глава Европейского центробанка телефонировал своему старому знакомому в субботу утром, прочитав свежие газеты. Как утверждают сведущие люди, пережив банковскую трагедию Кипра, Драги настоятельно просил Наполитано не оставлять государственный штурвал, подчеркивая, что международные рынки и иностранные инвесторы, финансирующие громадный госдолг Италии, могут не принять вакуум власти и среагировать контрпродуктивно.
Как бы то ни было, но в час пополудни журналистов все-таки запустили во двор Квиринальского дворца, и вскоре перед камерами появился Наполитано, который потряс в воздухе несколькими листочками текста и сурово пошутил: «Вот что у меня есть для вас вместо пасхального кулича-«голубки». Президентское решение ребуса состояло из трех пунктов.
Во-первых, ни в какую отставку он не уходит, а, совсем наоборот, продолжит исполнение своих обязанностей «до последнего дня мандата». Во-вторых, управляемость страны обеспечивает правительство Монти, которое (да, конечно!) подало в отставку еще в декабре, но тем не менее не получило вотума недоверия со стороны парламента. В-третьих, президент сформирует две экспертные группы, которые должны будут выработать программные предложения для нового правительства в области проведения неотложных политических реформ и преодоления наиболее острых социально-экономических последствий кризиса. Вечером того же дня канцелярия главы государства обнародовала имена десяти членов этих групп, которых пресса тут же окрестила «мудрецами».
Казалось бы, 87-летнему гаранту конституции мудрости не занимать, во всяком случае об этом постоянно напоминали народу авторитетные СМИ. А вот поди ж ты, и ему понадобились советы «мудрецов», среди которых, к слову, есть немало достойных персонажей вроде бывшего президента конституционного суда Валерио Ониды или главы Национального института статистики (Istat) Энрико Джованнини. Тем не менее реакция на решение президента была, мягко говоря, неоднозначной. Так, принадлежащая семье Берлускони газета Giornale без обиняков открыла свой воскресный номер заголовком «Путч Наполитано».
Впрочем, еще премьер-министр Беттино Кракси, открывший, кстати, дорогу в большую политику для Берлускони, учил: если ситуация зашла в тупик, создай экспертную комиссию или группу «мудрецов». Глядишь, пока они будут совещаться, надобность в решении проблемы отпадет сама собой. Все так, но боюсь, на сей раз мы будем иметь дело с группой мудрецов политического паралича Италии. А «паралитики», даже многомудрые, вряд ли способны вывести страну из тупика.