Защита Миллера

Монополизм «Газпрома» базируется на трех столпах: это владение единой системой газоснабжения, эксклюзивные права на экспорт природного газа, а также контроль над большинством сбытовых и газораспределительных организаций. Компания добывает примерно три четверти газа в стране, на внутреннем рынке занимает более 80% и обеспечивает весь объем экспортных поставок.

Дискуссии о реформировании отрасли, по сути, не ведутся с 2003 года, когда президент Владимир Путин заявил: «делить не будем», а затем заблокировал попытки министра экономики Германа Грефа вынести концепцию развития рынка газа на рассмотрение правительства. Он же вновь вынес тему демонополизации «Газпрома» в публичную плоскость, хотя уже почти пять лет возглавляет Сбербанк. Нынешней зимой Греф заговорил о том, что рост добычи сланцевого газа в США свидетельствует о высокой эффективности частных инвестиций и угрозе для России на мировом рынке. А недавно на деловом завтраке в рамках Петербургского экономического форума ошарашил вопросом о планах реформирования «Газпрома» недавно назначенного министра энергетики Александра Новака. Тот ответил обтекаемо: «Мы будем двигаться в этом направлении».

По информации «МН», вопрос об изменении правил игры в газовой отрасли вновь стоит в повестке дискуссий внутри власти. Это связано, в частности, с противостоянием по поводу источников получения дополнительных доходов в бюджет в виде налогов и поступлений от приватизации. А также с усилением конкурентов — «Новатэка», руководство которого недавно публично поднимало вопрос об отмене экспортной монополии, и «Роснефти», демонстрирующей планы по активному развитию газового бизнеса. Как известно, влиятельный глава «Роснефти» Игорь Сечин является основным лоббистом льгот для нефтяных компаний в новых регионах добычи, на шельфе и для трудноизвлекаемых ресурсов. Если он добьется этого, то государство не сможет получить быстро дополнительные доходы компаний зоны ответственности Сечина, значит, ему нужно предложить альтернативную «дойную корову». Попытка резко поднять налоги для газовиков затормозилась, но это лишь первый тайм долгой игры.

Подтверждением того, что давление на «Газпром» увеличивается, является пространный ответ Алексея Миллера на вопрос журналистов, как он относится к возможной приватизации ключевых активов государства в сырьевом секторе. Резюме его монолога свелось к тому, что «роль и место «Газпрома» как компании, которая играет ведущую роль в газовой отрасли, сохранится на долгие-долгие годы». Так, по словам главы концерна, «будучи государственной компанией, «Газпром» имеет существенный задел в добычных мощностях и в случае необходимости может достаточно существенно увеличить добычу сверх лимитов по имеющимся договорам». Миллер отметил, что создание такого задела стоит десятки миллиардов долларов, а экономическая эффективность этих инвестиций не слишком высока, поэтому они по плечу только госкомпании.

«Газпром» действительно сейчас имеет задел на будущее за счет ввода на Ямале гигантского Бованенковского месторождения с проектным уровнем добычи 115 млрд кубометров в год. Правда, с официальным запуском проекта случился политический казус. Осенью прошлого года Алексей Миллер торжественно заявил, что «Бованенково» опережает график и будет запущено в конце второго квартала 2012 года, а не в сентябре. Затем событие перенесли на начало июля, а в пятницу на собрании акционеров сказал, что месторождение официально откроют 22 октября, отказавшись пояснить причину. Источники «МН» говорят, что производственный комплекс готов и газ с «Бованенково» «неофициально» начнет поступать в единую систему газоснабжения в ближайшие дни, похоже, что официальное открытие месторождения зависит от графика Владимира Путина, который собирался принять в нем участие.

Дело в том, что без ямальского газа у «Газпрома» не то что не было задела, добыча демонстрировала провал. Последние два года компания физически не могла добывать больше 510–515 млрд кубометров газа (хотя невыполнение планов руководство концерна упорно объясняет снижением спроса на рынках сбыта), что ниже уровня десятилетней давности. В том числе и по этой причине, чтобы не лишать топлива российских потребителей в период февральских холодов, прямо перед президентскими выборами, «Газпрому» пришлось отказаться от полного удовлетворения экспортных заявок и, соответственно, от возможности дополнительно заработать. В этом смысле, конечно, «Газпром» оправдал свой статус государственного учреждения. Но сейчас менеджмент концерна также недвусмысленно угрожает прекратить инвестиции в новые проекты добычи, если налоги будут повышены, и превратиться, по выражению Алексея Миллера, в экспортоориентированную компанию, поскольку проекты по снабжению внутреннего рынка не будут рентабельными.

Без ямальского газа у «Газпрома» не то что не было задела, добыча, напротив, демонстрировала провал, последние два года концерн физически не мог добывать больше 510–515 млрд кубометров газа, что ниже уровня десятилетней давности