Эффект снижения

Россия может сократить экспортные пошлины на нефть на 5% в будущем году, однако решение будет зависеть от оценки потенциального эффекта от его реализации, сказал в интервью агентству Bloomberg замминистра энергетики Павел Федоров. Такая мера, по мнению чиновников, будет способствовать стабилизации объема нефтедобычи в стране, позволит вовлечь в разработку большое количество новых месторождений, а также даст возможность нефтяным компания получить приемлемую норму доходности. В Минэнерго сейчас заняты подсчетами экономического эффекта от снижения пошлин, сказал Павел Федоров.

Минэнерго последовательно в своих инициативах по снижению налоговой нагрузки на отрасль. В середине июня на правительственном совещании глава министерства Александр Новак в своем докладе премьеру Дмитрию Медведеву отмечал, что «необходимо создавать стимулы освоения новых месторождений», льгот по НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых. — «МН») недостаточно. «Сегодня уже можно сказать, что механизм стимулирования новых проектов через снижение ставки экспортной пошлины на сырую нефть, которая используется с 2009 года, доказал свою эффективность на примере месторождений Восточной Сибири — Ванкорского, Верхнечонского, Талаканского и других, но до сих пор не закреплен на нормативно-правовом уровне», — отмечал министр. Уместно напомнить, что если бы не льгота по ставке экспортной пошлины для названных месторождений, то темпы добычи нефти сейчас вряд ли бы росли. Скорее можно было бы наблюдать падение на 0,6% в год, как прогнозировали эксперты. Пока в министерстве ожидают прироста добычи на 3 млн тонн в этом году, до 514 млн тонн.

В прошлом году была введена налоговая система для нефти и нефтепродуктов «60–66», то есть ставки экспортных пошлин были снижены за счет уменьшения коэффициента в формуле расчета с 65 (как было ранее) до 60. Пошлина на экспорт нефтепродуктов (кроме бензина) составила 66% от пошлины на нефть. Теперь же в правительстве намерены снизить экспортную пошлину еще на 5%. По словам Николая Подлевских, начальника аналитического отдела «Церих Кэпитал менеджмент», снижение экспортных пошлин на нефть на 5% уменьшит поступления в бюджет по этой статье дохода на 8,3%, от нефтепродуктов — на 9%. Таким образом, подсчитал он, суммарно бюджет недосчитается почти $8 млрд за год. Соответственно нефтяники смогут направить эти средства на разработку новых месторождений. Для бюджета страны, говорит эксперт, такие потери можно считать незначительными. Тем не менее Минфин требует найти источники для компенсации выпадающих доходов бюджета.

Денис Борисов, аналитик Номос-банка, результат от снижения пошлин оценил выше — на уровне $10–11 млрд. Он считает, что добыча нефти в связи с этим вырастет примерно на 10 млн тонн в год, но на новых месторождениях добыча начнет расти не ранее чем через три-пять лет. По оценке Дарьи Козловой, аналитика компании Rye, Man amp; Gor Securities, при нынешней системе «60–66» добыча в России снизится до 360 млн тонн к 2020 году с нынешних 511 млн тонн в год. Если пошлина на нефть будет снижена на 5%, то добыча упадет лишь до 430 млн тонн, но в стратегическом плане введение системы «55–66» проблему не решит. По оценке Дмитрия Борисова, остановить тенденцию падения добычи только за счет этой меры не удастся. «Падение мы начнем замечать уже в 2015–2016 годах», — полагает Борисов.

Во-первых, как уже писали «МН», добыча на месторождениях трудноизвлекаемой нефти даже при нулевом налоговом режиме будет безубыточной только при цене $70–95 за баррель, а на шельфе — более $100 за бочку. Во-вторых, говорит Дарья Козлова, чтобы ввести новое месторождение, например, в Восточной Сибири, необходимо примерно шесть лет. «Пока будут вводиться новые месторождения, в Западной Сибири добыча будет падать. Она уже упала там на 30 млн тонн в год», — заключает эксперт.