Исправленный бюджет

В прошлом году правительство практически на ощупь определяло, какую часть сверхдоходов от экспорта потратить, а какую — направить в Резервный фонд. Решение, по мнению Минфина, получилось сбалансированным, в январе министр финансов Антон Силуанов докладывал на заседании правительства, что лишь 10,5% дополнительных доходов ушло в расходы, остальное отложили в резервы.

Сейчас конъюнктура снова сулит бюджету внеплановые доходы. По официальному прогнозу, в 2012 году ожидается дефицит в 1,5% ВВП, но при цене на нефть в $117 за баррель он обнуляется, а в январе-феврале цена вплотную подобралась к этому уровню — $114,3 за баррель. Четких правил, как распоряжаться «лишними» деньгами, по-прежнему нет. Они были до кризиса, когда в бюджете предусматривался нефтегазовый трансферт, зафиксированный в процентах к ВВП, который направлялся на расходы, а экспортные доходы сверх этой величины накапливались.

Восстановить бюджетное правило предложили авторы «Стратегии-2020». Их услышали. В пятницу Аркадий Дворкович, помощник президента и вероятный член будущего кабинета Дмитрия Медведева, заявил: «Есть принципиальное решение президента и председателя правительства, что мы должны вернуться к бюджетному правилу, оно сейчас формулируется и будет принято».

Подобный шаг должен убедить скептиков, считающих, что российские власти теряют контроль над бюджетными расходами. Экономисты в последние месяцы критиковали предвыборные инициативы премьера и будущего президента Владимира Путина. Хотя одним из главных обещаний Путина была стабильность, эксперты прогнозировали, что если реализовать все предложения премьера стране грозит как раз потеря стабильности, во всяком случае, макроэкономической. Российская компания ФБК оценивала только социальные обещания Путина (увеличение пенсий, пособий, зарплат работникам образования, здравоохранения, культуры и т.д.) в 9,9 трлн руб. А аналитики Citigroup пришли к выводу, что для оплаты предвыборных посулов потребуется, чтобы цена на нефть выросла до рекордной отметки в $150 за баррель.

Тревожным сигналом стало и заявление рейтингового агентства Fitch о возможности понижения кредитного рейтинга России, если власти не ужесточат бюджетную политику. «Уже подняв зарплаты бюджетников, пенсии и субсидии, Путин пообещал увеличить расходы на военные нужды, здравоохранение, а также повышение зарплат в будущем. Такие повышения могут стоить $160 млрд, или 8% ВВП», — говорилось в сообщении агентства.

Дворкович уверен, что критики преувеличивают масштаб проблем. «Думаю, что их заявления не учитывают ту стабильность, которую достигла российская экономика в последнее время, надеюсь, что аналитики агентств еще поработают, прежде чем выносить окончательные рекомендации», — надеется помощник президента. По его словам, госдолг России — один из самых маленьких в мире и в перспективе он не превысит 20% ВВП. Поэтому у рейтинговых агентств нет оснований для волнений. А необходимые для воплощения идей Путина ресурсы Дворкович оценил лишь в 1,5% ВВП.

К тому же у властей будет свобода маневра. «По многим конкретным темам не были озвучены четкие механизмы, как и условия и правила реализации соответствующих инициатив, и достаточная степень гибкости в этих вопросах есть», — объяснил Дворкович. Проще говоря, при выполнении обещаний будут искать самый дешевый вариант, который не ставит под угрозу бюджетную стабильность. Если же цены на нефть упадут и будут оставаться низкими несколько лет, так что не хватит резервов, правительству придется снижать госрасходы, но и здесь есть развилки, выполнение части обещанного можно отложить. «У нас есть определенная степень гибкости и в части инвестиционных программ, и в части реализации программы вооружений до 2020 года, где-то могут быть небольшие подвижки. Плюс-минус год в этом случае большого значения не имеет», — пояснил Дворкович.

Эксперты «Стратегии-2020» уверены: вводить правило нужно с 2015 года — как раз до этой даты приостановлено действие нормы Бюджетного кодекса о формировании трансферта. Начиная уже со следующего года надо постепенно снижать цену на нефть, при которой балансируется бюджет. «Российский бюджет должен быть бездефицитным при цене в $90–95 за баррель», — считает один из разработчиков документа, руководитель лаборатории денежно-кредитной политики Института Гайдара Сергей Дробышевский.

Ранее министр финансов Силуанов говорил о еще более строгой планке. Если ориентироваться на среднюю цену на нефть за последние десять лет, то бюджет, по мнению Силуанова, нужно балансировать при цене $70 за баррель. В Минфине «МН» не смогли рассказать подробности о разработке нового бюджетного правила, подчеркнув, что расчеты пока идут.