За счет чего сэкономят
Через 11 лет после последней пенсионной реформы стало очевидно, что в рамках этой пенсионной системы невозможно решить проблемы старения населения и растущей нагрузки на доходы работающих. Дефицит Пенсионного фонда (ПФР) стремительно растет — он уже составляет более 2 трлн руб., или 3% ВВП, между тем государство не может отменить своих обязательств по регулярному индексированию пенсий. Самым логичным в такой ситуации представлялось повышение пенсионного возраста, что уже сделали многие страны Европы. Однако такой путь был сочтен политически неприемлемым. Согласно новой пенсионной формуле, разработанной Минтрудом, пенсионный возраст остается неприкосновенным: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Вопрос был решен в более мягкой форме: стимулировать граждан продолжать работать и после достижения пенсионного возраста, но при этом отказаться от оформления пенсии. За это в будущем можно будет получить пенсию существенно выше.
Сокращению расходов на выплату пенсий из Пенсионного фонда в новой формуле призвана способствовать и другая новация: теперь для получения трудовой пенсии надо будет проработать минимально не пять, а 15 лет. Без этого гражданин может рассчитывать лишь на социальную пенсию, которая выплачивается из федерального бюджета и для этой категории граждан сейчас составляет 3626 руб., что намного меньше трудовой пенсии. Это ухудшает условия для тех, кто по тем или иным причинам хочет оставить работу задолго до достижения пенсионного возраста.
Важно, что правительство ради экономии средств ПФР не пошло на ухудшение условий для тех, кто продолжит работать после достижения пенсионного возраста, но не откажется от немедленного получения пенсии. В прошлом году обсуждались предложения сократить пенсию тем работающим пенсионерам, которые получают зарплату, во много раз превышающую пенсию. Минфин даже подсчитал серьезную экономию от этой меры: в 2015 году она могла бы составить 31 млрд руб., в 2016 году — 97,6 млрд руб. Но в итоге власти отказались от непопулярной меры.
Смотреть инфографику в полном размере (по данным на 18 сентября)
Как будут считать
Трудовая пенсия по старости, на которую имеют право все работающие граждане в стране, состоит сейчас из двух частей — страховой и накопительной (для тех, кто родился после 1967 года). В страховую часть входит фиксированная выплата, в которой учитываются различные надбавки к пенсиям, например за работу на Крайнем Севере. Для обычных граждан она сейчас составляет 3610,31 рубля.
Большинство изменений в расчете пенсии касается страховой части. Ее размер будет определяться с применением пенсионных коэффициентов (баллов). Баллы позволят учитывать в пенсионных выплатах не только среднюю зарплату за весь рабочий стаж (причем ее предельный уровень, с которого платятся взносы в ПФР, будет увеличен с 47 до 68,8 тыс. руб.), но и возраст выхода на пенсию, количество лет работы после достижения пенсионного возраста (максимально десять лет), общий стаж. Так, за каждый год работы дается до десяти баллов, в зависимости от уровня зарплаты (в рамках предельного уровня), дополнительными баллами оценивается каждый год работы после достижения установленного пенсионного возраста. Стаж более чем в 35 лет для мужчин и 30 для женщин к дате назначения пенсии будет оцениваться в пять премиальных баллов. Баллы будут даваться и за годы срочной службы в армии, и за периоды декретных отпусков для троих детей (см. схему). Чем больше наберется баллов, тем выше будет пенсия (см. формулу). Вопрос лишь в оценке стоимости балла.
Государство гарантирует, что она будет расти каждый год на величину не меньше инфляции. Однако все не так просто. Согласно формуле стоимость балла будет зависеть от общих доходов ПФР, которые, в свою очередь, зависят и от трансфертов из федерального бюджета. Но будут ли эти трансферты увеличиваться или хотя бы останутся на нынешнем уровне, предсказать сложно: Минфин пока что настаивает на их уменьшении. Все это не дает гарантий роста стоимости балла, а соответственно прибавка к пенсии за счет баллов может оказаться ниже, чем могла бы.
Впрочем, в целом росту пенсий могут помешать более очевидные факторы. Эксперты предсказывают замедление темпов индексации пенсий: бюджет просто не в состоянии наращивать социальные обязательства в условиях замедления роста экономики. Зарплаты почти не растут, а вот пенсии в реальном выражении уже снизились в июле этого года на 0,8% по сравнению с июнем. Средний размер назначенных пенсий по отношению к средней зарплате в стране составил в июле 33%.
Какая будет пенсия
В рамках новой пенсионной формулы человек сможет сам выбрать, какая стратегия ему выгодна. По предварительным расчетам, чем выше у него зарплата, тем выгоднее человеку выйти на пенсию как можно позже. Каждый год дополнительного стажа даст видимую прибавку к пенсии. Если гражданин проработает после достижения пенсионного возраста три года, то фиксированный платеж вырастет на 19%, страховая часть — на 24%; если восемь лет, то фиксированный платеж увеличится на 73%, страховая часть — на 90%. Экономисты РАНХиГС попытались оценить размер пенсии при разных вариантах выбора, исходя из прогнозируемой величины средней трудовой пенсии в 2015 году (за счет индексации она увеличится с нынешних 10,4 тыс. руб. до 12–13 тыс.). Получилось, что у работника со стажем 35 лет при выходе на пенсию в 60 лет она будет 16–16,5 тыс. руб. Если же человек выйдет на пенсию на пять лет позже, его пенсия увеличится до 23 тыс. рублей.