ФАС сравнили с конкурентами

Федеральная антимонопольная служба  в 2011 году улучшила свои показатели в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств на две позиции и заняла 27 место. Ежегодный рейтинг подготовило международное издание Global Competition Review (GСR). В него вошло 40 конкурентных ведомств из разных стран. На ступень выше российского ФАС в рейтинге стоит португальское, польское и норвежское ведомства. За Россией следуют антимонопольные ведомства Южной Африки, Швеции и Швейцарии.

GСR анализирует зарубежные антимонопольные органы ежегодно в течение 12 лет. Российское ведомство участвует в конкурсе пятый год. Возглавляет  рейтинг Европейская комиссия. Также в элитную группу лидеров входят ведомства Франции, Германии, Великобритании, два американских ведомства: антимонопольное подразделение министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия США. Международные аналитики оценивают финансирование, численность сотрудников, их нагрузку, количество административного персонала, средний возраст и уровень подготовки персонала, текучку кадров, количественные показатели расследований и штрафов, заблокированных сделок и др. показатели. При этом исследователи признают, что их работа носит несколько субъективный характер, поскольку невозможно абсолютно точно отследить влияние всех факторов, например, «специфику работы и ресурсы, имеющиеся в распоряжении отдельно взятых органов исполнительной власти».

Международные аналитики положительно оценивают принятые в России «антимонопольные пакеты», расширяющие возможности для преследования монополистов. В тексте исследования подчеркивается, что «количество случаев устранения нарушений антимонопольного законодательства выросло на 10%». Кроме того, ФАС в своей деятельности «способствует прозрачности и открытости, публикуя большое количество материалов на своем сайте».

Россия лидирует по количеству сотрудников. У ФАС 3079 сотрудников, из них вопросами развития конкуренции занимаются 2557. На втором месте по числу сотрудников – США. Там в двух ведомствах трудятся 1764 сотрудника. По финансированию ФАС занимает пятое место в мире с бюджетом в €58,8 млн. «Удивительно, что бюджеты России более, чем в два раза выше, чем бюджет ведомств в Германии и Франции, которые являются двумя ведущими антимонопольными органами Европы», - говориться в тексте исследования. При этом доля бюджета, потраченного на зарплату, составляет 53% или €31,1 млн. По количеству проведенных рейдов Российское ведомство на втором месте после Турции (48 рейдов).

По словам начальника аналитического управления ФАС Алексея Сушкевича в службе существует внутренний рейтинг, с помощью которого анализируют работу территориальных органов. Например, лидерами  прошлого года стали Ростовское и Красноярское отделения, а аутсайдерами – органы ФАС в Чечне и Ингушетии и в Калининграде. Большое значение для этого рейтинга имеет проверка  дел, расследованных территориальными органами, которую проводит специальная комиссия центрального аппарата ФАС. По словам Сушкевича от места в рейтинге во многом зависит количество бюджетных ассигнований, а также премиальные сотрудников.  Однако Сушкевич подчеркивает, что показатели рейтинга этим не исчерпываются. «Управление оценивают по качеству судебной работы, устранению выявленных нарушений, а также взысканию в бюджет наложенных штрафов», - добавляет чиновник.

Старший научный сотрудник РАНХиГС Вадим Новиков говорит об одностороннем подходе подходе к оценке антимонопольных ведомств. По его словам рейтинги делают упор на количественные показатели, такие как  возбужденные дела, проведенные проверки и наложенные штрафы, но не проверяют осмысленность обвинений. «В основе всех этих цифр лежит желание повысить статистические данные, чтобы оправдать щедрое финансирование и большой штат сотрудников», - говорит эксперт.  Профессор ВШЭ Светлана Авдашева положительно оценивает сам факт участия российского ФАС в рейтинге GСR. «Мало наших органов исполнительной власти выходят на международный уровень рейтингования», - говорит она.