Правило от МВФ

МВФ предупреждает о возможном перегреве российской экономики. По итогам ежегодных консультаций эксперты фонда констатируют, что она достигла своего пикового предкризисного уровня и сегодня функционирует на грани потенциала. Но главный совет фонда — ужесточить бюджетную политику — российским властям может показаться неактуальным. Бюджет исполняется с профицитом, а темпы роста, которые сулит России тот же МВФ, в эпоху глобального кризиса кажутся высокими.

В среду миссия МВФ объявила об итогах консультаций с российскими властями и дала оценку состояния дел в экономике России. В МВФ отмечают, что возможности, благодаря которым росла российская экономика последние десять лет, уже исчерпаны и необходимо искать новые модели для роста. Нужно инвестировать в человеческий капитал, улучшать деловой климат. В России есть деньги, но они уходят — отток капитала сохраняется на крайне высоком уровне.

Многое в российской экономике напоминает предкризисные времена, считают в МВФ. На рынке труда отмечается рекордный минимум безработицы — 5,4% (в мае 2008 года — 5,7%), загрузка мощностей составляет 80% (пиковый предкризисный уровень первого квартала 2008 года), а кредитование растет высокими темпами. Рецессия России пока не грозит, МВФ ожидает умеренного роста в 2012 и 2013 годах на уровне 4%.

Для того чтобы и в дальнейшем избежать кризиса и развиваться стабильно, МВФ рекомендует России снижать зависимость от нефтяных цен. России необходимо сокращение ненефтяного дефицита бюджета ежегодно на 1,5% начиная с этого года. По словам главы миссии — советника европейского управления МВФ Антонио Спилимберго, в 2008 году при цене $98 за баррель бюджет уже верстался с профицитом 3,6%, а в 2012-м при средней цене $100 за баррель «возможен некоторый дефицит». В МВФ поддерживают Минфин в намерении восстановить бюджетное правило — предельную цену на нефть, сверх которой экспортные доходы поступают в резервы. «Правила, основанные на цене на нефть, при условии надлежащей их разработки могли бы в целом обеспечить достижение тех же целей», — сказал Спилимберго.

Однако обсуждаемый сейчас вариант бюджетного правила, по мнению МВФ, слишком мягкий. В фонде считают более целесообразным использование консервативного метода определения базовой цены и собираются продолжать консультации на этот счет с российским правительством.

Напомним, что ведомство Антона Силуанова предлагало определять нефтегазовые доходы в объеме, который определялся бы исходя из средней базовой цены на нефть за последние десять лет, то есть на уровне приблизительно $95 за баррель. Встречное предложение Минэкономразвития опиралось на базовую цену как среднюю за трехлетний период, получалось $100 за баррель, и постепенно перейти на расчет за семилетний период.

Правда, пока нефть дороже и доходы казны превышают расходы. МВФ еще в апреле прогнозировал профицит российского бюджета в 2012 году на уровне 0,6% ВВП. Статистика исполнения бюджета, опубликованная в среду Минфином, подтверждает эту тенденцию. Профицит за январь–май составил 120 млрд руб. При этом в первом квартале отмечался дефицит, но его в финансовом ведомстве и ранее объясняли техническими причинами, а теперь еще и уменьшили оценку — 70,2 млрд вместо 121,3 млрд рублей.

Еще одной необходимой мерой в рамках бюджетной корректировки должна стать сбалансированная пенсионная система. Чтобы стабилизировать расходы на пенсионное обеспечение на уровне 2010 года, необходимо повысить возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин до 63 лет к 2013 году. По расчетам МВФ, это соответствует продолжительности жизни в России. Также необходимо ужесточить критерии для предоставления права досрочного выхода на пенсию, оптимизируя программы социального обеспечения.

Владимир Тихомиров, главный экономист ФК «Открытие», отмечает, что доходы российского бюджета, основанные на экспорте сырья, крайне нестабильны и трудно предсказуемы. Если планировать расходы в долгосрочной перспективе, опираясь на текущие доходы, то можно оказаться в ситуации существенного дефицита. Логика МВФ в том, чтобы снизить зависимость бюджета от нефти. В этом он совпадает со стратегией Минфина и правительства. Призывая сокращать расходы, МВФ просто более остро концентрирует внимание российских чиновников на существующих в экономике проблемах.