Предвыборные обещания Владимира Путина выйти на бездефицитный бюджет к 2015 году основаны только на прогнозах постоянного роста цен на нефть – такой вывод сделали эксперты Центра развития НИУ-ВШЭ. Между тем авторитетные международные организации, напротив, предсказывают плавное снижение нефтяных цен в среднесрочной перспективе. Проведенный экспертами анализ показал, что даже стабильный в течение шести лет уровень цен на нефть может привести к бюджетному дефициту в районе 7-8% ВВП, что чревато повторением событий 1998 года.
Президентство Дмитрия Медведева пришлось на период кризиса – в бюджет 2009 года спешно вносились соответствующие поправки, и по итогам года дефицит бюджета составил 2,427 трлн рублей. Предшествующие кризису нулевые годы запомнились профицитным бюджетом, и в массовом сознании это было во многом заслугой президента Владимира Путина. Вновь избранный президентом Путин сделал бездефицитность бюджета одним из своих предвыборных тезисов. «Считаю, что в плановый период – 2012-2014 годов мы должны будем предпринять, во всяком случае, все необходимое, чтобы свести его (федеральный бюджет) к бездефицитному состоянию», - заявил Путин на совещании по проблематике бюджетной политики.
Бюджет 2011 года вышел, после ряда корректировок, на нулевой дефицит. В трехлетнем бюджете на 2012-2014 заложено превышение расходов над доходами, однако величина диспропорции должна к 2014 году уменьшиться, чтобы, по замыслу избранного президента, к 2015 году основной финансовый документ страны был бездефицитным.
Эксперты центра развития подсчитали, что достигнуть этого можно будет только за счет постоянного роста цен на нефть. «Для того чтобы добиться этого, среднегодовой рост цены на нефть должен составлял 8-9 долл. за баррель каждый год», - говорит руководитель центра Наталья Акиндинова. Если начать отсчет от цены 2011 года – 109 долл. за баррель, этот рост должен иметь место весь шестилетний период с 2012 по 2018 год. «В этом случае к 2018 году мы можем достичь 3,5% роста ВВП РФ. Затем бюджет устойчиво станет профицитным, и мы сможем копить резервы» - говорит Акиндинова.
Между тем ведущие рейтинговые агентства, а также МВФ и Всемирный банк не прогнозируют динамичного роста цен на нефть в ближайшие годы. Напротив, цены на топливо ожидает плавное снижение. Так, согласно базовому прогнозу Всемирного банка от марта 2012-го, цена на нефть в 2012 году составит 98,2 долл. за баррель, в 2013 году – 97,1 долл. за баррель, а к 2015 году упадет до 94,7 долл. С данными ВБ схож и прогноз МВФ: согласно этому документу, цена на нефть в 2012-м составит 99,1 долл. за баррель, а в 2013 году - 95, 6 долл. за баррель.
Зависимость федерального бюджета от нефтяных цен, от внешней конъюнктуры растет, подчеркивают эксперты. Появляется тенденция роста зависимости доходов населения от бюджетных поступлений – а это означает ослабление конкуренции и снижение доходов в частном секторе. Более половины всех доходов бюджетов формируется за счет нефтегазовых доходов, такой ситуации никогда не было, говорит Акиндинова.
«Рост цен на нефть 8-9 долл. за баррель – это 1,2% российского ВВП ежегодно, - говорит директор по макроэкономическим исследованиям НИУ-ВШЭ Сергей Алексашенко. То есть только в том случае, если мировая экономика будет преподносить России такой подарок, – только в этом случае можно будет выполнить все обязательства и поддержать бюджетную стабильность. В противном случае Россию ожидает изменение бюджетной политики. Это очень тревожно, что российские власти закладываются на постоянно растущую цену на нефть», - полагает эксперт.
Другим путем достижения заявленного уровня расходов бюджета является ускорение темпов роста ВВП, к примеру, до 4,5% в год. Однако и здесь есть свои проблемы: обязательства, привязанные к средней зарплате, также будут расти быстрее, а налоги на импорт – самая важная составляющая не нефтегазовых доходов бюджета – будут собираться хуже. Для преодоления этой ситуации необходимы серьезные структурные изменения в экономике, в частности сокращение занятости в бюджетном секторе и реформы пенсионной системы.
Пока же российскому бюджету остается уповать только на «экономику трубы». «Если цены на нефть не будут расти, если они застынут на уровне нынешнего года, это будет означать, что с будущего года дефицит бюджета будет только увеличиваться на 1,2% ВВП каждый год. За шесть лет дефицит бюджета достигнет примерно 7-8% ВВП. Таким он будет к 2018 году», - подсчитал Сергей Алексашенко. Последствия будут серьезными, говорит эксперт – начнутся задержки по зарплате, инфляция станет расти быстрее, а индексация зарплат бюджетников будет от нее отставать, а рубль будет слабеть. «7-8% накопленного дефицита – это полномасштабная бюджетная катастрофа, она означает, что бюджет вышел из-под контроля и у правительства нет возможности его сбалансировать и свести концы с концами. 7-8% ВВП будут настолько же критичны, как 1998 год для Российской Федерации», - заключил экономист.