И кризис сыт, и обязательства целы

За длинным столом в кремлевском зале ордена Святой Екатерины из членов правительства не хватало только министра обороны Анатолия Сердюкова. Он вошел из тех же дверей, откуда вскоре появился президент, и занял место рядом с новым министром здравоохранения Вероникой Скворцовой. Вскоре оттуда же вышел и глава правительства Дмитрий Медведев, он расположился уже в начале стола, по правую руку от главы государства.

В ожидании Путина руководитель Счетной палаты Сергей Степашин рассуждал на военно-исторические темы. Сидевший неподалеку министр культуры Владимир Мединский в этот разговор предпочел не вступать. Тихо переговаривались помощник президента Эльвира Набиуллина и вице-премьер Дмитрий Козак. Сидевший рядом министр «Открытого правительства» Михаил Абызов держался особняком.

Часть предыдущего состава кабинета, присутствовавшая уже в качестве советников и помощников, удостоилась от президента похвалы в начале его речи. «Благодаря ответственной бюджетной политике, которую мы проводили все последние годы, нам удалось не только преодолеть кризис, но и сформировать хорошие макроэкономические условия для роста», — отметил глава государства. К этим условиям отнесены: выход на бездефицитный бюджет в 2011 году, низкий уровень госдолга, стабильная национальная валюта, рекордно низкая инфляция.

Но в целом первая половина выступления Путина так или иначе строилась вокруг возможности повторения экономического кризиса и мер противодействия этой угрозе.

Бюджетное правило

Застраховать казну от резких колебаний цен на энергоносители должно «бюджетное правило». Это означает, что в будущем федеральные бюджеты должны формироваться исходя не из прогноза цен на нефть, а из средней цены за предыдущие пять лет. Ежегодно этот период будет увеличиваться на год. Бюджет 2018 года станет опираться на средние за десятилетие нефтяные цены. Если фактическая цена на нефть оказывается выше заложенной в бюджет, то сверхдоходы уйдут в Резервный фонд. Его объем в ближайшее время будет установлен законом. При переливе доходов из него станет наполняться Фонд национального благосостояния (ФНБ). В случае падения цены на нефть недостающие бюджету деньги будут браться из Резервного фонда.

Несмотря на достаточно четкие параметры «бюджетного правила», заданные президентом, на состоявшемся всего через пару часов заседании правительства вокруг него вновь развернулась дискуссия. Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов предложил индексировать берущиеся для расчета бюджета цены на нефть на инфляцию доллара. Его поддержали вице-премьеры Игорь Шувалов и Аркадий Дворкович. Но против такого порядка выступил министр финансов Антон Силуанов. По его словам, с учетом инфляции бюджет на 2013 год должен рассчитываться исходя из базовой цены на нефть в $99 за баррель, а не в $92, как надеялся Минфин. Премьер Дмитрий Медведев окончательного решения на этот счет не принял, поручив пока вносить закон в Госдуму, а спорный вопрос обсудить на правительстве в ближайшие несколько дней. Заинтересованность Минэкономразвития в учете инфляционного коэффициента в «бюджетном правиле» вполне понятна. Это позволяет автоматически увеличить расходы бюджета, отмечает Александра Суслина из Экономической экспертной группы.

Кубышку — в дело

Несмотря на кризисные предчувствия, священной коровой бюджета должны стать социальные расходы. Для этого должны быть предусмотрены «механизмы перераспределения ресурсов» в случае кризисных ситуаций для выделения дополнительных средств на поддержку «отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы» и на социальное обеспечение населения. После состоявшегося вчера же заседания правительства министр финансов Антон Силуанов сообщил, что уже в этом году решено зарезервировать 200 млрд руб. в Резервном фонде на случай, если возникнет потребность в антикризисных мерах.

Наконец, что важно, уже в следующем году средства ФНБ перестанут лежать без дела. «Нужно стимулировать экономический рост, реализовывать масштабные социальные программы», — объяснил глава государства. Сделать это можно за счет вложения денег ФНБ в создание инфраструктурных (транспортных, коммунальных) и «других приоритетных проектов».

Для включения в список приоритетных нужно будет обращаться в специально создающееся для управления средствами ФНБ Росфинагентство. Правда, в бюджетном послании говорится, что госинвестиции не должны переходить дорогу частным. А приоритетными для государства направлениями вложения средств являются образование, наука, инфраструктура. Освоение средств ФНБ может начаться только после того, как будет «принято долгосрочное решение по развитию пенсионной системы». В следующем году дефицит бюджета Пенсионного фонда сократится на 86 млрд руб., заявила вчера замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Скорее всего за счет повышения нагрузки на работодателей, чьи сотрудники уходят на пенсию досрочно (для таких предприятий ставки страховых взносов будут выше).

Доходность размещения российских резервных фондов значительно меньше показателя аналогичного норвежского фонда, отмечает Максим Петроневич из Центра экономического прогнозирования Газпромбанка. Целесообразность создания специального агентства, которое будет управлять накопленными резервами, зрела давно. Существует определенная лакуна: Российская венчурная компания занимается проектами до 60 млн руб., а Фонд прямых инвестиций — от 1 млрд. В итоге средним по размерам проектам очень сложно найти финансирование. «Однако подобное сочетание — вложение и в финансовые инструменты, и в инфраструктуру — операционно и стратегически непростая задача», — предупреждает эксперт.

«То, что деньги ФНБ наконец-то решили вложить в национальную экономику, — дело неплохое, — соглашается Алексей Иващенко из Российского энергетического агентства. — С другой стороны, такое решение может грозить фонду убытками. Лучшие мировые практики управления суверенными фондами говорят о том, что деньги должны вкладываться в те проекты, которые гарантированно принесут прибыль. Далеко не каждый инфраструктурный проект может этим похвастаться».

Зарплату за качество

Части бюджетников посланием обещаны трудные времена. Президент требует повысить качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению. Речь идет не только о работе администраций, но и о сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Это необходимо не только для повышения качества жизни граждан, но и для увеличения инвестиционной привлекательности страны, так как в мире эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал. Новые принципы финансирования бюджетной сферы «никоим образом не отменяют право граждан на бесплатное образование, здравоохранение, социальную помощь», предупредил президент. «Я просил бы все политические силы страны исключить всякие спекуляции на этот счет», — отметил он.

Между тем увеличение госрасходов в этих сферах пока не принесло удовлетворения гражданам, отмечается в послании. Решить эту проблему предлагается за счет установления жесткой зависимости зарплаты работников бюджетной сферы от качества предоставляемых ими услуг. В документе это названо «эффективный контракт». Ради подстегивания реформы бюджетной сферы государство готово пойти на создание для нее конкуренции со стороны коммерческого сектора. «Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги и более качественно частными организациями, то у них ее и следует заказывать», — говорится в послании. В целом это должно привести к увеличению зарплат работников социальной сферы, утверждается в документе.

Путин потребовал от правительства изменить подходы к оценке эффективности бюджетных расходов. По его мнению, ведомства надо оценивать не по способности потратить выделенные им средства, а по достижению поставленных перед ними целей. Для этого каждой структурой должны быть сформированы госпрограммы деятельности. Бюджетная трехлетка на 2014–2016 годы уже должна быть сверстана полностью на программной основе. Каждый год ведомства будут отчитываться за выполнение взятых на себя обязательств.

Деньги в регионы

Региональным бюджетам обещаны новые доходы за счет отказа от федеральных льгот по региональным налогам. А местным властям — предоставление информации о динамике налоговых поступлений, чтобы они могли оценить эффективность своих шагов по расширению налогооблагаемой базы.

Тема повышения самостоятельности регионов обрела новый аспект. В бюджетном послании предлагается дать субъектам федерации право самостоятельно «определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости». Делать им это придется с учетом необходимости оптимизировать расходные обязательства.

Налоговая стабильность

Промышленной переработке из несырьевых секторов экономики обещано неповышение налогов до 2018 года. Зато обещаны новые меры против налоговых уклонистов. Если борьба с уклонением от налогов окажется эффективной, это может стать поводом для снижения налогов, обещано президентом.