В мэрии обсуждается новый законопроект, согласно которому контроль за исполнением местных бюджетов и развитием районов перейдет к москвичам. Авторы законопроекта — урбанисты и правоведы предлагают столичным властям ликвидировать сначала управы, а впоследствии и префектуры, и предоставить горожанам самим решать свои проблемы на местах. В июне 2012 года законопроект будет представлен в Мосгородуму. Местные власти убеждены — у москвичей достаточно возможностей участвовать в жизни города.
Группа правоведов и урбанистов разработала пакет поправок к закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве», значительно расширяющий полномочия органов местного самоуправления (копия документа есть в распоряжении «МН»). Закон в новой редакции предусматривает ликвидацию районных управ с передачей их функций городским муниципалитетам. В столице может быть ликвидирован целый институт исполнительной власти. На данный момент поправки обсуждаются в мэрии, к июню законопроект поступит на рассмотрение в Мосгордуму.
Сегодня Москва имеет особый статус в системе местного самоуправления, и столичные муниципалитеты обладают минимальным набором полномочий, они сводятся к вопросам опеки и попечительства, спорта, молодежной политики и организации досуга населения.
О расширении полномочий муниципалитетов в последнее время заговорила как несистемная, так и парламентская оппозиция. Так, в марте фракция КПРФ в Мосгордуме выступила с предложением ликвидировать префектуры, но поправка не нашла поддержки. Кроме того, в Конституционный суд с требованием упразднить столичные управы и префектуры, подменяющие местное самоуправление, обратилась группа столичных муниципальных депутатов. А несколько дней назад, как писали «МН», группа муниципалов предложила создать окружные парламенты.
По мнению авторов нового закона, на первом этапе муниципалитетам от управ могут быть переданы полномочия по организации благоустройства и озеленения, сбора и вывоза мусора, освещения улиц, согласованию нового строительства и капремонта, содержанию муниципального жилья. Кроме того, муниципалитеты должны будут взять шефство над библиотеками и их фондами, розничной торговлей, общественным питанием, услугами связи, установкой уличной рекламы и указателей на домах.
При этом кадровых перестановок не потребуется. «На местах будут сидеть те же самые люди, поскольку сотрудниками муниципалитета всегда были бывшие работники управ», — утверждает автор законопроекта, зампред муниципального собрания района Войковское Александр Закондырин. Благодаря этому не возникнет проблем с функционированием местной власти на первом этапе реформы.
В целом инициатива замены управ муниципалитетами находит понимание у столичных властей, отметил Александр Закондырин. «Во время переговоров в мэрии давали понять, что не против передачи полномочий управ муниципалитетам», — заявил он.
Второй этап реформы городского управления, по словам Закондырина, предполагает укрупнения территорий муниципальных районов. В будущем должны быть упразднены и городские префектуры, однако это предложение пока не находит понимания в мэрии. «Рассматривается также компромисс с созданием в префектуре представительного органа от муниципалитетов», — отметил он.
Самым главным достижением для жителей города авторы законопроекта считают возможность самостоятельно выбирать, как благоустраивать свой двор и где размещать торговые палатки. «Мы знаем, какие цветы нужны нам на клумбах куда лучше чиновников с Тверской, 13», — заявил Закондырин. Кроме того, снять неугодного главу муниципалитета гораздо проще, чем добиться увольнения назначенного главы управы. Гарантировать же муниципалитетам достаточную самостоятельность должна замена целевого и дотационного финансирования налоговыми сборами.
Не все муниципальные депутаты готовы к такой революции в городском управлении. По мнению депутата муниципального собрания Даниловского района от «Справедливой России» Ивана Кучерова, в Москве без централизации власти «будет полная анархия», так как, например, организовать свою транспортную инфраструктуру в каждом районе невозможно. Муниципальный депутат района Северное Бутово Антон Долиденок заявил, что, получив большую свободу действий, он бы в первую очередь занялся решением транспортной проблемы в своем районе. «Возле конечной станции метро «Бульвар Дмитрия Донского» огромная нехватка парковок», — подчеркнул он.
«Этот проект — серьезный шаг к контролю над действиями местных чиновников и изменению отношения москвичей к самоуправлению. Пока оно было прохладным, и небезосновательно», — отметил профессор Московского архитектурного института, урбанист Вячеслав Глазычев.
Во многих московских управах «МН» отказались комментировать законодательную инициативу, отсылая в префектуры. Окружные власти также назвали вопрос «политическим» и не стали на него отвечать. Правда, руководитель аппарата управы Кузьминки Виктория Морозова высказала мнение, что на основе управ и муниципалитетов можно было бы создать некий «новый орган», чтобы не разделять полномочия между двумя структурами. По ее словам, муниципалитетам нет необходимости передавать контроль над управами, так как районные власти и так учитывают мнение жителей.